网络广告现状与发展趋势毕业论文

网络广告现状与发展趋势毕业论文

自己的才是真的.别人的始终是别人的.

你这个文章很简单啊

太慢人家都开始采运病毒营销了

又是研究呀,真要给你案子你比稿真要用研究出来的东西让客户出钱还真是神了.给点别人没有的,定单分成网络广告.“按效果付费”、“不花钱而赚钱”的网络营销模式。通过WEB联盟营销专业平台按营销效果（如销售或电话引导等效果）支付佣金，达到节约营销开支，提高营销质量；会员站长则通过投放放匹配的VNS产品广告而获取佣金分成，达到长期收益。 当联盟网站的访客看到网站上的广告后产生的点击并到达链接页面、下载、注册或购买等各种后续行为。 我们根据广告发布后网站访客对广告产生的后续行为数量（即效果数量）与会员站长进行费用结算，而不是根据广告触及的网站访客数量进行费用结算。 我们 在系统内发布广告活动时，必须明确告知每个广告活动的营销效果要求和单位效果结算价格。 CPS营销优势 1、精准定向：渠道定向 (精确定位到每个渠道 ,通过对VNS序列号段安装分析，分配订制指定渠道商的客户端文件，直接锁定目标用户群.) 软件定向 (根据不同访问者对YG VNS 产品的需求提供不同版本的产品.) 网站类型定向 (让目标广告只展示在相符和的网站类型上，增加广告关联度.) 2、成本极低： 以同样的广告价格，创造出更好的广告效果,由于其独特的锁定目标客户的投放方式，针对性极强，有效地避免了广告浪费，让营销成本降低10倍！ 3、传播广： 我们的目标是覆盖各种类型的网站，只要有人投放YG VNS产品广告，就意味着我们的产品在对方家网站上做广告。这些网站包括全国知名门户站点以及地方网站、行业网站等。 4、发布最快： 广告一经审核，即刻展现在目标受众面前。审核广告是为了规范广告发布规则， 5、透明消费： 广告商可以查看详细的消费记录，系统可随时动态的生成渠道、时段、广告类型和日期等途径的统计报表，报表样式简洁清晰，让我们轻松掌握每一条广告的投放情况，每一分钱的支出情况。

市场网络广告发展趋势研究论文

你这个文章很简单啊

又是研究呀,真要给你案子你比稿真要用研究出来的东西让客户出钱还真是神了.给点别人没有的,定单分成网络广告.“按效果付费”、“不花钱而赚钱”的网络营销模式。通过WEB联盟营销专业平台按营销效果（如销售或电话引导等效果）支付佣金，达到节约营销开支，提高营销质量；会员站长则通过投放放匹配的VNS产品广告而获取佣金分成，达到长期收益。 当联盟网站的访客看到网站上的广告后产生的点击并到达链接页面、下载、注册或购买等各种后续行为。 我们根据广告发布后网站访客对广告产生的后续行为数量（即效果数量）与会员站长进行费用结算，而不是根据广告触及的网站访客数量进行费用结算。 我们 在系统内发布广告活动时，必须明确告知每个广告活动的营销效果要求和单位效果结算价格。 CPS营销优势 1、精准定向：渠道定向 (精确定位到每个渠道 ,通过对VNS序列号段安装分析，分配订制指定渠道商的客户端文件，直接锁定目标用户群.) 软件定向 (根据不同访问者对YG VNS 产品的需求提供不同版本的产品.) 网站类型定向 (让目标广告只展示在相符和的网站类型上，增加广告关联度.) 2、成本极低： 以同样的广告价格，创造出更好的广告效果,由于其独特的锁定目标客户的投放方式，针对性极强，有效地避免了广告浪费，让营销成本降低10倍！ 3、传播广： 我们的目标是覆盖各种类型的网站，只要有人投放YG VNS产品广告，就意味着我们的产品在对方家网站上做广告。这些网站包括全国知名门户站点以及地方网站、行业网站等。 4、发布最快： 广告一经审核，即刻展现在目标受众面前。审核广告是为了规范广告发布规则， 5、透明消费： 广告商可以查看详细的消费记录，系统可随时动态的生成渠道、时段、广告类型和日期等途径的统计报表，报表样式简洁清晰，让我们轻松掌握每一条广告的投放情况，每一分钱的支出情况。

论我国网络广告的现状、前景及发展对策摘要：网络媒体与网络广告的兴起，给传统媒体及传统广告业带来巨大的冲击。网络广告已成为广告业新的经济增长点。它的出现使得整个广告业的发展进入了一个崭新的历史时期。随着宽带网的进一步普及，新的广告形式还将层出不穷，网络广告的优势特点也将更加明显，网络广告的发展前途将是无可限量的。不过，网络广告既有时空自由、灵活互动等优势，也不可避免地存在缺乏客户针对性等弊端，因此，应扬长避短，变革广告形式，提高网络广告的质量才能使其更好地发展下去。关键词：网络广告；广告形式；发展对策1网络广告的特点促使广告主使用互联网做广告的原因是多方面的，网络的普及使得越来越多的人从电视转向互联网，这必然给广告主带来更多接触目标客户的机会。作为大众传播媒介，互联网的传播功能如今已经得到了广泛的认可。与传统媒体广告相比，网络广告所具有的特点显而易见。交互性：可以使消费者随心所欲地选择自己感兴趣的广告信息，而且传播快速，发布和接收基本上是同步的。广泛性：互联网的全球性，使互联网上发布的广告也是全球性的；针对性：目前已经出现了可以分析网站访问者的喜好，精确定位投放广告的技术。形式的多样性：网络广告在尺寸上可以采取旗帜广告、巨型广告，在技术上还可以用动画、flash、游戏方式，在形式上可以网络收听、收看、试玩、调查等，可以集各种传统媒体形式的精华，从而达到传统媒体无法具有的效果。易于统计性：网络广告的发布次数和效果均可以有技术手段精确统计。2网络广告的优势覆盖范围广泛：据美国的大众传播专家研究，在今天的多种媒介中，电台媒介争取到5000万听众，花费了约38年的努力，电视媒介达到5000万观众，花费了13年时间，有线电视用了10年时间，而互联网络从1993年对公众开放到拥有5000万用户只花了4年时间。从广告用户市场看，用户市场遍及世界各个角落，即使是一家小企业上网，都可能一夜成为国际性公司；其次，信息受众的广泛性，目前全球网络用户已接近2亿，网络用户包括各种年龄、各种职业和不同种族的人，其中年轻人所占比例较大，而且大多数的网络用户比较富有思想性；从广告媒体的角度来看，网络媒体覆盖面宽，信息受众广，是企业树立国际国内形象，进行广告宣传的具有较高选择价值的媒体。内容丰富详细，声色并茂，可视性强：广告内容不受版面和时段的限制，可提供详细的产品信息，网络实现了文字、声音、图像、动画、三维空间、全真图像相结合，将产品全面、真实地提供给网络用户。电脑屏幕的精确度越来越高，广告画面的可视性越来越强。购买行为直接引入广告：网络广告可按需要及时变更广告内容，经营决策的变化可以及时地实施和推广，随时向消费者传达最新的产品信息；网络广告在宣传产品的同时也允许消费者在线购买，购买行为可及时发生。3网络广告的发展历史追溯网络广告的起源，应当提及奇迹商业公司（Prodigy）。在互联网还没有实现商业化之前，Prodigy就开始尝试网络广告。1990年网络广告这项服务刚开始时，Prodigy只是这项领域的一个“孤独试验者”，因为它期望广告能作为自己的一项收入来源，但这个目标并没有实现。在此之前，计算机服务公司（CompuServe）在1979年就有在线服务，但是直到1995年才卖出了它的第一则广告。美国在线AOL直到1995年开始真正开始它的网络广告运作。最初的网络广告就是网页本身。当越来越多的商业网站出现后，怎么让消费者知道自己的网站就成了一个问题，广告主急需要一种可以吸引浏览者到自己网站上来的方法，而网络媒体也需要依靠它来赢利。第一种网络广告形式就是网幅广告(banner)，它和传统的印刷广告有点类似。但是有限的空间限制了网幅广告的表现，它的点击率不断下降，目前平均的网幅广告点击率已经不到1%。面对这种情况，网络广告界发展出了多种更能吸引浏览者的网络广告形式。今天，无论我们是否喜欢网页上的Flash广告，或是邮箱中不计其数的广告信息，但有一个事实我们不得不承认：网民已经处于网络广告的包围之中。4网络广告的形式旗帜广告（Banner）：是指出现在网站主页的顶部（一般为右上方位置）的网幅广告。以GIF，JPG等格式建立的图象文件，定位在网页中，大多用来表现广告内容，同时还可使用Java等语言使其产生交互性，用Shock－wave等插件工具增强表现力。漂移广告：此类广告不停地在网页上漂浮，以引起网页浏览者的注意。弹出广告：称画中画广告。这种广告也被称之为“画中画”广告。全屏广告：这种广告覆盖全屏，具有强烈的震撼力。像乐百氏在新浪网上所作的全屏广告和联众游戏中263免费邮箱的全屏广告。虽然这些广告醒目、具有感召力，但是由于过分地刺激了网民，而且有强迫之嫌，反而引起网民的不满。按钮广告（Button）：也叫图标式广告，是旗帜广告的特殊形式，其制作方法、付费方式和自身属性与旗帜广告没有区别，仅在形状和大小上有所不同。声音广告：2001年7月1日下午4：00，因特网上第一个自动声音广告正式亮相。只要登上新浪、搜狐、网易、人民网、中华网、FM365、、中国网、光明网、千龙网等10家网站，网民就会听到“热烈庆祝中国共产党成立80周年”的声音。这是上述网站联合推出的“热烈庆祝中国共产党成立80周年”公益广告。与传统的网络广告形式不同，这一公益广告首次采用网络自动声音广告的全新方式播出，只要一打开网页，广告就会自动播放。关键字广告：（Key Word）关键字广告有两种基本形式：一是关键字搜索结果页面上方的广告横幅可以由广告主买断，这种广告针对性强，品牌效应好，点击率高；二是在关键字搜索结果的网站中，广告主可以根据需要购买相应的排名，以便提高自己网站被搜索者点击的机率。当广告主买下流行搜索引擎的流行关键字，凡是输入这个关键字的用户都可以被吸引到他的网站上去。5网络广告发展中存在的问题可供选择的广告位置及创意空间少：一般来讲，只有在网站首页网络广告的效果才有所体现，而首页的空间是相当有限的。旗帜广告的广告效果不错，但旗帜广告就要占据相当的位置，因此，页面上的旗帜广告可算是屈指可数。网络广告的强制性：这种强制性的单向推拉战略，既揭示了网络广告有悖人性的一面，又凸显了当前网站经营者赢利模式的高度趋同性，为了追求广告效果，他们牺牲了网络的效率，损害了网民的利益。网民的购买力不高：从商业价值的角度来看，网民群体中月收入在1000元以下的占多数，这部分网民的商业价值不高，其消费能力停留在一个较低的层次上，而且消费结构不稳定，消费意愿不强，难以形成一个购买力较强的群体。从网民上网的目的来看，绝大多数网民上网限于阅读新闻，获取信息，聊天和玩游戏。对网络广告较冷淡，避之唯恐不及，更不用说点击广告和在线购物。这样，广告信息在传者和受者之间的流动受到阻滞。结语：中国网络广告事业还处在起步阶段，网络媒体和网络广告将随着宽带网的普及而进一步扩大和发展。建立一套适合中国网络广告运作的理论和规范“将新观点与新科技与我们的民族文化有机地结合起来，充分利用网络广告的优势，扬长避短，以更加积极的态度去迎接网络广告。参考文献[1]陈致烽，江少英.数字电视引发广告变革[J].福建师大福清分校学报，2007（5）.[2]刘良初.课堂传播效果：研究的维度与理论的构建[D].长沙：湖南师范大学，2007.[3]王唯茵.浅析网络广告[J].科技信息（学术研究），2007（16）：277-279.[4]曾革楠.网络广告繁荣背后待规范[N].中国新闻出版报，2007.[5]王国明.治理网络广告要立法[N].中国工商报，2003.

偶帮你收集的一些文章

网络广告的发展趋势的论文答辩

趋势很乐观啦

1)传统的网络广告已无法满足广告主需求。网络广告的要求越来越高，而常规网络广告只是类似于平面广告介绍宣传的功能已不能满足广告主的需求，广告主开始注重网络广告的互动性和目标性，很多以前的常规广告的大广告主正逐渐改变自己的投放策略，网络广告从单纯的“广告”向“营销”转变。2)效果营销广告发展迅速。随着广告主对网络受众体验的重视，和对网络营销直接产生效果的要求，效果类营销广告发展迅速。3)富媒体类广告开始大幅拓展市场。富媒体广告是指利用先进的技术制作的形式各异的浮层类广告。4)移动互联网广告开始发力。随着三网融合的进一步推进，智能手机的价格下降，智能手机系统的逐步完善，移动互联网广告也开始启程，特别是基于apple和android平台的客户端的应用，已开始成为新的网络广告的战场。5)随着广告系统的进步和发展，用户信息的采集精确化程度的强，精准定向广告技术日益成熟，广告的发布可以通过网站的数据库，精准定向到某个地区，或者某个类别的人群，甚至可以达到重复筛选定向的效果，更为精确的使信息传达到最具潜力的受众中去。

摘要 目前,作为第五大媒体的国际互联网,正以前所未有的速度在世界各国广泛、迅速地发展和普及,信息化的浪潮推动了电子商务的发展,互联网促使传统商业模式发生变化,厂商在互联网上实施新的服务方式,网络广告因此成为促使消费者接受新的服务方式的有效手段。与传统广告相比,网络广告具有众多的优越性,但同时由于种种原因而仍然有一些不可忽视又难以逾越的障碍 网络广告一般是指在Internet 上发布、传播的广告,它是Internet 问世以来广告业务在计算机领域的新的拓展,也是Internet 作为营销媒体最先被开发的营销技术。网络营销管理系统正是在最初的网络广告基础上建立起来的。Internet 在美国问世之后,就引起了嗅觉灵敏的广告人的注意,自1999 年10 月14 日,Wired 杂志在其网络版首次发布网上广告以来, Internet 就以其鲜明的特点成为广告媒体的新宠,成为与传统广告四大媒体(电视、广播、报纸、杂志) 齐名的第五大媒体。面对蓬勃发展的“新经济”或“网络经济”,网络广告未来的发展空间远比传统媒体要大。如何开发网络资源,发展网络广告,充分挖掘其中的商业机会,这不仅是网络时代我国企业面临的新课题,而且对学术界的理论研究也具有重要意义。 随着Internet和电于商务的发展，网络营销正发挥着越来越重要的作用，作为网络营销的主要有效手段——网络广告也得到了迅速的发展。因此，掌握并合理运用网络广告对于实现新环境中网络营销策略和整体营销战略都至关重要。Internet作为一种新媒体，有自身的特点，这决定了基于Internet的广告和传统广告既有联系又有区别。本文尝试运用传统广告的分析方法，结合Internet和网络营销的特点，并借鉴目前有关网络广告的主流观点，对网络广告的理论和现实发展进行了初步的探讨和研究。 关键词：网络广告，互联网，网络营销 一、当今网络广告的格局 近年来，网络广告市场发展迅猛，进入2006年更是全面爆发，同时也催生了大量新兴的如视频广告、富媒体广告、窄告等广告形式。2006年8月1日，一种全新的广告形式——联告在青岛的公开亮相引起了业界的密切关注。这是一种面向中小企业、基于搜索引擎的网络广告服务，它联合了网易、中华网、Tom、21cn等门户搜索网站推出的结合搜索引擎关键词和Button广告的新型关联性定费网络广告形式。同时该产品也获得了国内13个地区的网络营销公司的支持，将通过他们的渠道商加以推广。 iResearch艾瑞市场咨询研究表明，网络广告市场细分广告类型构成已有显著变化，2006年中国网络广告市场规模将达到46亿元，比2005年增长。其中品牌图形广告由于其广告表现力相对较弱等因素，呈现下降的态势；而新媒体广告和新形式广告的市场比重有所加大，其中富媒体广告市场份额从2004年的上升为2005年的，2006年预计将超过5%。艾瑞分析认为未来三年，随着网络媒体形式的丰富和数量的增多，网络广告市场发展将从单纯量的增长转移到质的提高的新阶段。而面对越来越多的广告形式和投放选择，广告主显然更关心广告的目标投放人群、广告投放成本及广告效果。 iResearch艾瑞咨询研究认为，在网络广告快速发展和竞争激烈的大环境下，“联告”的推出，开创了门户网站合作的新模式，也符合当下精准营销的发展理念，由于其价格低廉和覆盖范围广等特性，将会吸引到一定数量中小企业进行尝试。但是，由于都是基于搜索引擎的营销方式，与搜索巨头百度、谷歌的按点击付费相比较，如何完善联告体系、增加覆盖面、提高广告的精准定向及点击效果将是联告发展过程中必须妥善解决的问题。 二、网络广告的特点 （一）网络广告的互动性 与传统广告媒体相比,互动性是网络广告最显著的优势。首先,网络广告可实现多种交流功能:消费者除了可以自由地查询信息外,还可以通过E - mail 向该公司进一步咨询、订货,从而在单一媒体上实现了整个购买过程,这一点是传统媒体难以做到的。其次,网络广告趣味性强:网络广告的内容完全控制在浏览者手中,他们可以根据自己的兴趣和目标按动屏幕上的按钮,连接并获得所需要的信息,浏览者成了广告的“主宰”,这成为吸引众多消费者的一个主要原因。最后,网络广告提高了目标顾客的选择性:与传统广告不同,网络广告的启动,需要目标群体的主动搜寻和连接,属于“软件广告”。而主动搜寻本公司广告的消费者往往带有更多的目的性,提高了广告的促销作用。 （二）消除了时间、空间的限制 传统的大众媒介,包括报纸、电视等,往往局限于某一特定区域内的传播,要想把国内刊播的广告在国外发布,则涉及到经过政府批准,在当地寻找合适的广告代理人,洽谈并购买当地媒体等一系列复杂的工作。同时,广告刊播时间受购买时段或刊期限制,目标群体容易错过,并且广告信息难以保留,广告主不是不频繁地刊播广告以保证本公司的广告不被消费者遗忘。而网络则是以自由方式扩张的网状媒体,连通全球,只要目标群体的计算机连接到因特网上,公司的广告信息就可以到达,从而避免了当地政府、广告代理商和当地媒体等问题。同时,网上广告信息存储在广告主的服务器中,消费者可在一定时期内的任何时间里随时查询,广告主无须再为广告排期问题大伤脑筋。 与电话、电传之类的个体媒介相比,网络广告的沟通双方无须同时在通道两端固定的时间、空间出现,在时间上更自由。同时,由于个人的通信地址不是与某台计算机连接,而是与一个密码相连的网络使用权,可在任何一台联入因特网的计算机上使用,相当于一个随手携带的邮箱,不受地点的限制。 （三）网络广告具有较高的经济性 传统广告的投入成本非常高,其中广告媒体费用要占到总费用的近80 % ,他们空间有限且价格昂贵,不论购买空间多大,均按宣传的成本和时间计费,空间越大,广告篇幅越大,收费就越高。而网络广告的平均费仅为传统媒体的3 % ,并可以进行全球性传播。因此网络广告在价格上具有极强的竞争力。 （四）网络广告效果的可测评性 运用传统媒体发布广告的营销效果是比较难以测试、评估的,我们无法准确测算有多少人接收到所发布的广告信息,更不可能统计出有多少人受广告的影响而做出购买决策,网络广告则可以通过受众回的E - mail 直接了解到受众的反应,还可以通过设置服务器端的Log 访问记录软件随时获得本网址的访问人数、访问过程、浏览的主要信息等记录,以随时监测广告投放的有效程度,从而及时调整营销策略。 （五）网络广告的目标性、针对性强 传统广告的受众为大众人群,由于缺少目标性,只适合品牌的推广,而网络广告受众则具有高针对性。一份调查表明,网民年龄20～30 岁之间的为75 % ,月收入1000 元以上的占70 % ,学历在大专以上的占85 % ,从这些数据看,网民是一个受过良好教育、极富购买潜力的群体。网络广告的受众基础好,可以根据这部分群体的特点,发布针对性高的广告如IT、通信等,会起到很好的效果。求采纳

论网络广告存在的问题及对策分析 作者】 杨建宏; 【作者单位】 洛阳大学艺术学院; 【文献出处】 商场现代化 , Market Modernization, 编辑部邮箱 2007年 04期 期刊荣誉：中文核心期刊要目总览 ASPT来源刊 CJFD收录刊 【中文关键词】 网络广告; 问题; 对策分析; 【摘要】 网络广告在走出低迷逐渐发展的同时,也暴露出了一些自身的局限性.。本文揭示了网络广告目前存在的问题,对相应的策略进行了分析与探讨,以期寻求促进网络广告跨越拐点的健康发展的有效途径。 你看这个是否可以

房地产发展现状与趋势毕业论文

提供一些《我国房地产市场的发展趋势和经营取向》毕业论文的参考文献，供写作参考。[1] 成蹊. 当前房地产形势判断和2009年市场趋势分析[J]. 住宅产业, 2009,(01) . [2] 孟昭莉. 中国房地产市场分析报告[J]. 中国中小企业, 2009,(01) . [3] 朱中一. 当前的房地产市场形势及发展趋势[J]. 中国房地信息, 2008,(12) . [4] 张宏. 美国次贷危机下的中国房地产市场发展趋势[J]. 合作经济与科技, 2009,(03) . [5]次贷危机对中国房地产市场的启示[J]. 中国建材资讯, 2009,(01) . [6] 易宪容. 当前国内房地产市场形势分析与对策[J]. 理论前沿, 2009,(03) . [7] 张金娟. 我国房地产市场的问题及未来发展探讨[J]. 当代经济, 2009,(04) . [8] 肖元真,夏惠干. 2009年,房地产业持续发展的政策环境和对策[J]. 上海房地, 2009,(01) . [9] 正直. 房市降价可回春——对房地产市场购销现状及房价发展趋势的分析[J]. 价格与市场, 2009,(01) . [10] 冯国亮. 绿色地产：房地产业可持续发展的必由之路[J]. 住宅产业, 2009,(01) .

[1]刘江涛.就住房二级市场若干问题采访建设部谢家瑾司长[J].中国房地产金融, 2001,(7).[2]谢家瑾.当前全国房地产市场现状和发展态势分析[J].浦东房地产, 2001,(4).[3]王炳.论我国房地产新政的现代性突破及完善.现代管理科学, 2007( 10) .[4]邹备战.中国房地产发展状况及原因分析. 经济金融观察,2007( 9) .[5]孙彬彬.外资进入与我国房地产市场的发展.商业时代, 2007( 15) .

这哪里是小论文啊，明显就是房地产调查报告，知道这样一篇文章要花多少钱吗？

一 中国房地产业的发展水平房地产业作为国民经济新的增长点，为中国经济的快速增长做出了贡献。据有关部门的统计，2003年直接拉动GDP增长个百分点，间接拉动～个百分点。2003年中国房地产业在开发投资高速增长中，供销两旺，供求总量基本平衡，供应结构渐趋合理，价格走势平稳的良好势头。城镇居民人均居住面积从1978年的平方米提高到2003年的平方米。2003年1～9月份房地产开发完成投资6495亿元，同比增长，高于固定资产投资增幅（）个百分点，占同期固定资产投资的。商品房施工面积增长％，其中，新开工面积增长％。购置土地面积23082万平方米，同比增长，增幅平稳下降。土地开发面积11368万平方米，同比增长，与前两年增幅持平。商品房竣工面积增长％，销售面积增长。销售面积增幅大于同期竣工面积增幅1个百分点。通过2003年12月“国房景气指数”所属的八个分类指数的走势与10月相较，房地产市场呈现2升6降的格局。其中，竣工面积、土地开发面积、商品房平均销售价格、土地转让收入、商品房空置面积和资金来源分类指数呈现下降趋势；房地产开发投资、新开工面积分类指数继续保持上扬势头。可以说，中国房地产市场总体上是健康的。但是，需要注意的是，在房地产业发展中仍然还存在一些不利因素，表现在以下几个方面。二 中国房地产业发展过程中存在的主要问题①资源的浪费与流失。由于开发失控和无序发展，导致土地资源的大量浪费和国有资产的大量流失。1992～1993年的“开发区热”和“房地产热”高潮时全国形形色色的开发区达上万个，规划占地万平方公里，相当于全国当时的城市建成区总面积，而真正实现有效开发利用的仅为2％左右。②商品房空置量增加，而且正在进一步扩大。仅1993年底商品房空置面积达到5000万平方米，此后这一指标持续上升，2000年达9000万平方米。截止到2003年11月底商品房空置面积已突破1亿平方米，同比增长％，其中，空置一年以上商品房面积为4220万平方米。国际惯例商品房的空置率一般是控制在10％左右，而中国房地产开发的空置房已超过了这个指标。虽然建设部领导多次强调消化空置房，许多地区空置房也有些下降，但总的情况来看，中国的空置商品房仍然继续上升，现已接近20％。③房地产开发中的短期行为，对生态环境造成破坏。开发单位片面追求经济效益，致使建筑密度过高、容积率过高，缺少绿色空间，一些房地产开发建设忽视对生态环境的保护与建设。④房地产业发展与金融业关系尚未理顺，房地产开发缺乏稳定的资金来源。房地产金融基础体系欠完备，国外发达市场经济国家住房消费信贷一般占到整个房地产信贷总额的70％左右，而我国消费信贷占房地产信贷的比例不到10％，仅占银行全部贷款总量的1％。实现可持续发展是中国房产业面临的一项战略任务。三 中国房地产业的可持续性分析可持续发展的核心是“资源在当代人群之间及代与代人群之间公平合理的分配”。因此，房地产业的可持续发展，就是既要满足当代人对房地产的各种需求，又要合理利用土地资源，保护生态环境，为后代人的生产生活创造必要的空间发展条件。房地产业可持续发展应把房屋、业主和环境三要素作为一个整体，重视对自然资源的使用和保护，争取实现向自然的索取与对自然的回报之间的平衡。其目标包括：房地产业的发展既要与整个国民经济的整体发展相协调，也要与地方区域经济的发展相协调；房地产业的发展要与人口发展、环境发展、资源利用相协调；房地产业的发展既要满足当代社会的需求，还要考虑后人开发的余地，决不能进行掠夺性开发；房地产业的发展要使开发效益与资金效益得到较好的协调。从而实现土地资源的永续利用、住宅业的稳定协调发展、房地产市场完善与人居环境的改善等多方面目标和要求。从而,推进中国房地产业可持续发展。①合理利用土地资源，避免浪费。土地资源是房地产业发展的命脉。但土地资源是有限的，不可再生的。土地资源的永续利用是实现房地产业可持续发展的物质基础，也是房地产市场发展与人居环境改善的基本前提，对于有限的土地资源，要按照可持续原则开发利用。在中国的城市化进程中，房地产开发通常是对城市边缘土地进行开发，因此要注意保护好这一地区的农用地，防止过多的农用地成为城市建设用地。农地转变为非农用地必须符合土地利用规划的规定，有关的政府部门应该严格把关。对于已经成为城市建设用地的农用地，要提高其使用效率。严格执行《城市房地产管理法》有关规定，即对未投资开发或投资未达到一定比例的土地，严禁转让；在一定时间内不进行投资的，政府应无偿收回，从根本上抑制炒地皮、哄抬地价现象的发生。要根据城市规划，对各类用地及郊区新入市的农用地合理配置，以实现土地资源高效配置。②重视环境保护，维护生态平衡。房地产业发展要与人口发展、环境发展、资源利用相协调。生态保护水平的差异，将会极大地影响房地产的价值，房地产生态价值的实现是房地产可持续发展的必然要求。因此，要在开发的同时做好生态环境的保护和建设，使房地产业成为城市生态经济的有机组成部分。在开发的过程中要做好生态环境的保护和建设，塑造环境优美、和谐的社区。在2003年9月中国房地产业协会城市开发专业委员会在北京珠江国际城举办的“房地产文化研讨会”上，专家学者们一直认为，21世纪的房地产竞争已经逐渐上升到文化竞争，在知识经济条件下，文化力比政治力和技术力对房地产业的作用更持久，更广泛，更深远。③完善房地产金融体系，建立和发展房地产金融二级市场。长期以来金融信贷一直是制约房地产业发展的关键因素，房地产业进一步发展一直面临资金来源、期限错配、资金流动性等的约束。为实现房地产业的可持续发展，必须完善房地产金融体系，着手研究建立住房抵押贷款二级市场，实现抵押贷款的证券化，将一、二级市场作为一个整体纳入金融大循环，打通房地产市场与资本市场的联系。根据统计，世界个人住房贷款占全社会贷款比为20%，但我国却只有。鉴于我国房地产业有效需求不足的现状，房地产金融信贷应更多地向消费信贷转移，实现房地产业的生产——消费的良性循环。④加快制度创新和科技创新。第一，长期以来，中国过分注重对增量房地产征税，而忽视了对存量房地产征税。优化税收结构是房地产可持续发展的源泉。第二,企业在观念、产品方面的创新。不能片面追求环境、降低容积率、人均居住用地超过规范要求。房地产业必须进行环境成本核算。由于中国执行的是土地资源无价或低价、产品高价的价格政策，压制了资源再生产活动的积极性，刺激了人们对土地的消费需要，乃至浪费。因此，实现房地产业从粗放型向集约型的转变。第三,是消费观念的创新。受传统观念的影响，住房消费往往有梯度消费意识和借贷消费意识，导致中国房地产市场潜在需求大，有效需求相对不足。因此，更新消费观念促进潜在需求的转化，是保证房地产业可持续发展的有效手段。第四,要注意在市场服务领域的创新。实现中介(经纪)、物业管理有新的形式和内容，住房贷款等繁琐的手续要简化、科学、利于操作。第五,中国房地产业目前已处于数量和质量并重的时代，而作为创新主体的企业要生存并壮大，惟一的出路是创新。⑤加强对房地产市场的监督，健全房地产相关的法律法规。在促进房地产业可持续发展的过程中，政府有两件必须要做的事情。一是减少房地产开发过程中的政府行为，根除腐败，杜绝暗箱操作，严格执法，取消不合理收费。二是逐渐完善房地产相关的法律法规。目前，虽然中国已经有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产法》，实践证明这两部法律对于1990年代的房地产市场的规范起到很好的作用。但是，我们要注意到现在房地产已步入较为理性发展的阶段，已购土地是否能在两年内开发应当由企业根据市场状况自己决定。有些企业担心管理部门收回，而不顾市场需求强制性进行开发投资，把上一轮的过量批地变为新一轮的过量开发，这种做法势必带来不良后果。这就要求政府要尽快修订相关法律法规。此外，还要保证房地产法规与其他法律法规的协调配合，要在其他法律法规中充实有关房地产的内容。四 中国房地产业可持续发展评价指标体系房地产业可持续发展评价指标体系是房地产业可持续发展研究中的一项重要的内容，很多专家学者对此进行了探讨。评价指标体系大都从人民生活、经济、环境三个方面进行综合。根据胡学锋（2000）提出的评价指标，人民生活方面主要反映收入增长及人口的增长与房地产业可持续发展的相互促进作用，包括人均居住面积、居民住房成套率、居民居住面积、住房价格收入比、房地产业从业人员增长率、银行住房消费贷款增长率、城镇人口增长率等7项指标。经济方面反映的是房地产业与经济发展之间的协调性和相互影响，有房地产业增加值、人均房地产业环保增加值、房地产企业环保总资产贡献率、房地产业增加值占GDP的比重、房地产企业环保全员劳动生产率、房地产企业环保成本费用利润率、房地产价格指数、房地产银行贷款偿还率等8项指标。环境反映房地产业的生态效益，包括全社会房屋使用效率、房地产开发小区绿化覆盖率、建筑垃圾及污水排放量、土地有效利用率、土地开发面积增长率、农业用地被征用面积增长率等6项指标。 （一）发展趋势在我看来，一种理想的房地产融资体系是这样的：房地产前期开发所需的资金主要都是自有的，或者是通过合作开发、股权转让等权益型融资方式获得的；中期资金则通过混和型信托基金、债券、及少量的银行贷款等途径获得；在后期销售过程中，购房者的个人住房贷款则主要通过银行和住房公积金中心获得；在存量房市场中，银行资金则可以发挥更大的作用。简单地说，就是银行资金向风险相对较小的住房消费领域倾斜，信托基金、股权转让、企业债券则迅速补充银行在开发领域收缩所产生的行业发展资金不足。在这样一个融资体系中，金融业与房地产业都实现了投融资渠道的多元化，这种体系具有一种自我调节和平衡机制，房地产业不会因为银行信贷政策的调整而对自身经营产生太大的冲击，同时由于房地产资金来源的多元化与公众化，金融系统的风险也得到了保证。更重要的是，金融业的资金配置效率得到了提高，房地产业也能够保持理性的发展，这对整个国民经济的持续发展是十分有利的。 这一融资体系具有以下五个特点：融资渠道多元化、价格指标市场化、产品形式证券化、资金来源公众化、收益风险对称化。融资渠道多元化指的是房地产融资渠道即包括股权融资，也包括债权融资，在债权融资中，既可以通过发行企业债券方式，也可以通过银行贷款的形式进行，还可以通过房地产信托来实现，在股权融资上，既可以通过上市发行股票融资，也可以通过合作开发融资，还可以通过房地产基金来融资。价格指标市场化是指房地产企业在融资过程中，其价格指标（包括债务融资下的利率与证券化后产品的价格）会根据不同企业的不同财务状况以及项目自身的风险由市场决定，形成完全市场化的价格。产品形式证券化是指未来房地产企业融资渠道更多地是通过不同形式的证券（股票、债券、短期融资券、ABS、MBS、收益权证等形式）来实现，而且这些证券也日益标准化，成为公开发行且可流动的权证。这些产品的形式不仅有直接参与房地产融资的产品市场，同时还会形成由房地产融资派生出的二级产品市场，如住房抵押贷款证券化、资产证券化等等。 资金来源公众化是指房地产融资的资金来源逐渐由金融机构向公众个人转变，社会公众成为房地产融资来源的最主要渠道，金融机构成为中间的组织和管理机构。收益风险对称化是指在整个融资体系中，每种融资方式的收益都能够根据他所承担的风险不同而有所差别，风险与收益是种对应的关系。

矿业发展现状与趋势研究论文

矿山地质环境发展趋势主要取决于矿产资源开发利用规划中的“三区”规划（三区包括重点开采区、限制开采区、禁止开采区）、矿产资源开发利用强度、管理约束力、相关制度完善程度、采矿权人及受影响对象的环保意识、矿山地质环境恢复治理投入力度及治理技术、矿床开采技术条件等因素。其中治理投入力度及治理技术、管理约束力及相关制度完善程度等有利因素作用越来越突出。

一、影响矿山地质环境发展趋势的因素分析

（一）促使矿山地质环境趋于好转的有利因素

1.湖南省矿产资源总体规划等相关规划逐步实施

近十年来，湖南省及各市、县都制订了“十一五”和“十二五”矿产资源总体规划。各级矿产资源规划对资源开发与矿山地质环境保护进行了明确规划，总的原则是“在保护中开发，在开发中保护”，促进资源开发与环境保护协调发展，使矿业经济增长方式从依靠消耗大量资源和牺牲环境为代价的粗放经营模式转变为依靠科学技术进步和提高规模经济效益的集约经营模式。一些规模小、经济效益差、环境破坏大、安全隐患多的矿产开发项目将不再批准上马，已有的矿山将会在今后一段时期内关闭，土法采选冶矿山被取缔，含硫大于的煤矿将被限制新建和改建，禁止新建含硫大于3%的煤矿。《2008—2015年湖南省矿山环境保护与恢复治理规划》，确定了矿山地质环境保护的目标任务和各项具体指标。这些规划的实施，有利于保障全省矿山地质环境将逐步向好的方向发展。

2.矿山地质保护与恢复治理管理制度、法律法规、监测机构的逐步完善

2002年1月24日，湖南省九届人大常委会第27次会议通过的《湖南省地质环境保护条例》，其中第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条对矿山地质环境保护提出了相关规定；国土资源部第44号令发布《矿山地质环境保护规定》自2009年5月1日起施行。

按照《湖南省地质环境保护条例》的要求，湖南省大力推行两项制度：一是矿山地质环境影响评估制度，出台了《湖南省矿山地质环境影响评估技术规范》，矿山地质环境影响评估报告中评估结论为基本适宜—适宜的方可办理采矿许可证，同时报告中设置保护方案指导矿山开展矿山地质环境保护治理工作；二是根据矿山地质环境恢复治理保证金制度，制定了相应的验收办法和标准，要求矿山足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金，生产矿山经相关资质单位分期验收为基本合格或合格后才可进行结转，而闭坑矿山只有验收合格后保障金才可退回采矿权人。

按照《矿山地质环境保护规定》的要求，湖南省要求所有采矿权人编写矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案，并依方案要求开展治理恢复。矿山地质环境保护与治理恢复（含土地复垦）方案为矿山开展恢复治理提供技术支撑。

此外，湖南省要求矿山建设严格执行“三同时”制度，确保各项环境保护和治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

这些管理制度的具体实施，一定程度上抑制了矿山地质环境问题的发生，同时治理恢复被破坏的矿山地质环境。

近十年来，湖南省各市（州）及大部分县（市）成立了专门的地质环境管理机构，加强矿山地质环境保护工作，对矿山地质环境行使监督管理职责，督促“三同时”制度的具体实施，定期检查实施情况，对地质环境破坏严重的矿山企业，责令限期治理。根据国家的方针政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。

3.矿山开采管理力度逐步加强，矿业秩序逐渐步入正轨

近些年，湖南省加大了矿产资源管理秩序整顿力度。自2000年以来，全省共取缔非法矿点2000多处，一些地方乱采滥挖的现象得到了有效制止；根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）精神，湖南省制定了《湖南省矿产资源整合总体方案》，方案实行后全省矿山数量明显减少，与2003年对比，矿山数量减少1500余个，逐步改变了大矿小开、一矿多开、楼上楼下开的局面，有效地遏制了矿山地质环境恶化。

根据《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）精神，一方面要求加快落后小煤矿关闭退出，重点关闭不具备安全生产条件、煤与瓦斯突出等灾害严重、发生较大及以上责任事故的9万t/a及以下的煤矿，对超深越界拒不退回和资源枯竭、拒不执行停产整顿指令仍然组织生产、逾期仍未实现正规开采的煤矿予以关闭；另一方面严格煤矿安全准入条件，停止核准新建低于30万t/a的煤矿、低于90万t/a的煤与瓦斯突出矿井。

4.矿山生态环境恢复治理力度逐步加大

随着矿山地质环境问题而引发的生态环境恶化及地方秩序不安定事件发生，国家、地方政府以及矿山企业对矿山地质环境恢复治理的投入逐步加大。对于历史遗留及责任人灭失的矿山地质环境问题，中央及地方政府按照轻重缓急的原则，逐步筹资开展了多项治理工作；对于有责任主体的矿山，随着湖南省矿山地质环境方面的制度约束和当地受影响群众的维权意识提高，矿山正逐步开展矿山地质环境恢复治理工作。近十年，中央和地方政府每年筹资用于矿山恢复治理的资金额从数千万元上升至数亿元，而矿山企业每年自筹资金用于矿山恢复治理的资金额亦从数千万元上升至数亿元。

截至2013年年底，省内仅中央及地方筹资开展矿山恢复治理工程项目就近200个，全省各生产矿山或多或少都着手开展了矿山环境恢复治理工程。郴州柿竹园等一系列矿山地质环境恢复治理示范工程正在逐步开展。湖南省现有17家矿山成功申报了国家第二批、第三批绿色矿山，并在积极筹备建设中。为响应党的十八大关于“大力推进生态文明建设”精神，开展全国“矿山复绿”行动方案，湖南省编写了省级“矿山复绿”行动方案，并组织各市州编制了相应的复绿行动方案，组织实施了一批典型矿山复绿示范工程建设。以上开展的矿山地质环境恢复治理工程及相关方案有利于湖南省矿山地质环境的恢复。

5.矿山地质环境治理技术的提高

目前，湖南省三废的处理和废弃物回收与综合利用技术不断提高，如煤矸石发电、制砖，废石筑路、地基辅料，固体废弃物用于采空区充填等。近些年，煤矸石的综合利用成效最明显，大量煤矸石被消耗。目前，湖南省正在探索一些复杂矿山地质环境问题的治理技术，如重金属污染的土地修复技术、尾砂胶结充填采空区技术、地面变形监测技术等。以上这些新的矿山地质环境治理技术的提高，有利于逐步恢复治理一些复杂的矿山地质环境问题。

6.部分井下开采矿山开采深度逐步增大，对地表影响渐趋减弱

多年来，矿业活动盛行，一些井下开采矿山的浅部资源已被完全开采，未来逐步往深部延伸，从而对地表的扰动影响逐步减轻，已形成的采空地面变形区日趋稳定。如宁乡煤炭坝等一些大水矿区，越往深处开采，其岩溶逐步减弱，而发生突水事件的概率减小，从而引发岩溶地面塌陷的可能性也减小。

（二）促使矿山地质环境恶化的不利因素

1.国民经济发展对矿业开发依赖性强，局部矿产资源开发强度进一步加大

湖南省正处于持续、快速发展的工业化、城镇化建设阶段，这一阶段将以自然资源的大量消耗为主要特征。当前，矿产资源对全省国民经济和社会发展的保障已成瓶颈态势，矿产品需求持续旺盛、社会资金大量涌入矿业开发。可以预计，在今后一段时间内，全省矿产资源开发强度将会进一步加大，矿山地质环境将不可避免地受到不利影响。尤其是部分矿产资源丰富的区位，被列入重点开采区段，矿山地质环境问题不可避免会有所增加。

2.矿产资源禀赋条件较差，矿山地质环境较脆弱

湖南省矿产资源丰富，除有色金属有少数大型矿床外，保有矿产资源禀赋特征是矿床规模小，厚度薄、品位低，埋深大，伴（共）生矿产多，有用组分赋存状态复杂，导致难以大规模集中开采，选冶工艺复杂，回收率低。大多数煤矿、石膏矿工程地质条件较差，多数煤矿区及主要的大中型有色金属矿床水文地质条件复杂，开采技术条件较差。大多数金属矿产分布在湘南等地形条件差的山区，另一主要开采矿种煤炭资源分布区，地表民居工程及其他重要建设工程多，耕地多，矿山生态环境脆弱，矿业活动容易引发矿山地质环境问题。

3.健全矿山地质环境管理制度需要一定的时间

目前，矿产资源非法开采、乱采滥挖现象已得到有效遏制，但杜绝这一现象还需一个过程；矿山地质环境治理备用金、矿山地质环境恢复治理验收办法等制度实施和管理制度的完善还有一个过程，治理效果的显现也需要一个过程。

4.采权人的矿山环境保护意识仍待加强

湖南省矿山企业对矿山环境保护与治理的认识程度与积极性不平衡。大部分大中型矿山企业认识程度较高，但相当数量的乡镇集体或私营小型矿山企业普遍存在重资源开发而轻环境保护与治理的思想。

5.矿山企业地质环境管理机构及监测体系欠完善

前几年，由于矿山企业经济效益滑坡，国有及国有控股矿山企业和规模较大的民营矿山中的环保工作人员成了主要精减对象，有的环保岗位与职能部门要么被合并，要么被取消。而大部分乡镇集体矿山和个体矿山，基本上都没有设置专门的环保机构，所产生的矿山地质环境问题无专人进行动态监测与管理。

目前，全省各市州及部分县（市）虽建立了矿山地质环境管理机构，如地质环境科（股）、地质环境监测站，但是人员配置、技术力量及设备配置仍存在一定的差距，加上资金的缺乏，全省矿山地质环境动态监测体系建设有待加强。

6.矿山地质环境恢复治理补偿机制不完善

因湖南省矿山开采方式、资源禀赋及矿床开采条件的制约，全省面临最突出最严重的矿山地质环境问题仍是采空地面变形和岩溶地面塌陷。特别是一些地区普遍存在以赔代治的情况，矿山企业将治理资金赔付给房屋受损户主，但受损户未将其用于房屋加固，即使属于危房性质，或因赔付资金未达到受损户的要求，或因搬迁选址困难等原因，部分受损户也未引起足够重视。一些矿区出现地面塌陷，矿山企业即使愿意筹资进行治理恢复，但也因当地村民阻挠而无法进行。因此，怎样彻底解决以赔代治的局面，在制度及立法层面仍有待积极探索研究。

二、矿山地质环境发展趋势

（一）矿山地质环境总体发展趋势

随着治理投入的加大、治理技术的提高、管理约束力的增强、相关制度的完善，以及采矿权人及受影响对象的环保意识提高，全省矿山地质环境恢复治理速度明显大于破坏速度，治理新增面积大于破坏扩大的面积，矿山地质环境总体呈逐步好转的变化趋势。

但是在局部矿产资源开采剧烈的区域，如湘中涟邵煤田、湘中韶山煤田、湘南郴耒煤田及有色矿区、湘中锑矿区等开采强烈的局部矿区，近年来新发生了大量的矿山地质环境问题，如三废排放量增加、水土污染尤其是重金属污染加剧、采空地面变形及岩溶地面塌陷加剧等问题较为突出，矿山地质环境也出现了一定程度的恶化现象。

（二）矿山地质环境问题发展趋势预测

1.矿山地质灾害发展趋势预测

（1）矿山采空地面变形、地裂缝及岩溶地面塌陷总体将逐渐减轻

截至2013年年底，全省累计共有826座矿山引发各类地质灾害1620处，主要分布在湘中涟邵煤田、湘南郴耒煤田、湘东黄丰桥—桃水煤矿区、湘北合口—闸田乡煤、石膏矿区、宁乡煤炭坝煤矿区、湘西辰溪煤矿区等区位。从主要地面变形区矿山保有矿产资源和生产能力分析，矿山服务年限大于十年的矿区主要有娄底市境内的煤矿区，邵阳市隆回箍脚底—邵东牛马司、常乐一带的煤矿区及石膏矿区，湘潭谭家山煤矿区、湘南耒阳市、永兴县、常宁市、北湖区的大部分煤矿区，嘉禾县袁家煤矿区，桂阳县宝山—黄沙坪有色金属矿区，临武香花岭多金属矿区，柿竹园有色金属矿区等，这些矿区矿山未来开采时间较长，会加剧和引发矿山地面变形灾害，但由于保有资源大多位于深部，对地表的破坏程度比开采浅部资源小，因此地面变形虽上升但总体趋缓。目前地面变形严重或较严重的湘潭锰矿区、攸县黄丰桥—兰村煤矿区、资兴三都煤田、宁乡煤炭坝矿区，冷水滩区—祁阳县一带的煤矿区，常德市的煤矿区、水口山铅锌矿区等矿山（区）保有矿产资源较少，按现有生产规模，其中大多数矿山服务年限不足十五年，一般在2～7年间，保有资源大多赋存在深部，因此，这些矿山地面变形灾害短期内仍会发生，但随着矿山陆续闭坑、治理工程的投入，将呈变好趋势。地面塌陷严重的娄底恩口、桥头河煤矿均已闭坑，矿山地面塌陷灾害已显著减少，今后将继续好转。

（2）矿山滑坡、崩塌地质灾害发生率将会有所下降

矿山滑坡、崩塌灾害主要与露天采场有关，总的趋势是现有露天采场呈加深、加大的趋势，按目前矿山对露天采场的管理方式，该类灾害将呈加剧趋势；但采砂场、砖瓦厂等露天采场数量将因政策原因关闭，部分露天采场区因资源枯竭关闭或开采难度加大转为地下开采，采场数量呈下降趋势，导致矿山滑坡、崩塌总体将会呈下降趋势。

（3）矿山泥石流局部仍有可能加剧

矿山泥石流主要由湘南地区的有色金属矿山引发，经多年开采，已积存了大量的废渣、尾砂，同时大多数矿山的保有资源较丰富，在较长的时期内仍会有大量矿山固体废弃物排放地表，湘南地区经常受热带风暴影响，常发生强降雨，因此如不采有效的防范措施，矿山泥石流将呈加剧趋势。

2.矿山地下水资源破坏仍将加剧

地下水资源破坏是矿业开发，尤其是地下开采很难避免的矿山环境问题。随着浅部资源日惭枯竭，开采深度越来越大，水位降深加大，地下水疏干范围增加，除娄底恩口煤矿、桥头河煤矿等基本闭坑的矿山外，大部地下开采矿山的地下水资源破坏将呈加剧趋势。

3.矿山占用破坏土地发展趋势分析

湖南省矿业活动占用破坏土地有矿山地面建设工程、采矿场、固体废弃物排放（含尾矿库）、地面变形四种方式，根据占用破坏方式分述如下：

（1）矿山地面建设工程占用破坏土地将有所下降

截至2013年年底，全省矿山地面设施建设等占用破坏的土地最多，面积约6680hm2，占总占用破坏土地面积的。近几年矿山整合力度大，截至2013年年底，全省共有在建、生产矿山6120座，与2008年比较，矿山企业减少1857个，根据国家产业政策，矿山整合将呈常态化，矿山数量将进一步减少，矿山生产所需地面建设工程也相应减少，其不再利用的建设工程转为当地民居工程或村办企业，或拆迁复垦，矿山地面建设工程占用破坏的土地将呈明显下降趋势。

（2）采矿场占用破坏土地将呈下降趋势

采矿场占用破坏的土地资源主要由建材类矿山开采所致，其中黏土砖厂和采石场是占用破坏土地的主要矿山。全省已从2003年9月开始，在全省城市建设工程中逐步禁止使用实心黏土砖，目前，黏土砖厂的数量已明显减少，今后将进一步减少，黏土砖厂占用破坏土地资源将呈递减趋势。近年来湖南省基础设施建设力度大，城市化进程较快，对建筑用石料需求较大，并新上了一批大型水泥生产线，采石场占用破坏土地将有所上升，但这类采石场多分布在基岩裸露的山丘地带，占用破坏的土地多为裸岩地，同时面积增加有限。因此，采矿场占用破坏土地总体将呈下降趋势。

（3）固体废弃物占用破坏土地的增长趋势将减缓

截至2013年年底，全省固体废弃物年排放约4730万t，累计积存量约61070万t，年综合利用量约1530万t，目前，矿山固体废弃物年综合利用量小于年产出量，其占用破坏土地资源呈增长趋势，但矿山固体废弃物综合利用率将呈递增趋势，矿山固体废弃物占用破坏土地增长趋势将趋缓。

（4）采空地面变形及岩溶地面塌陷破坏土地总体将有所减轻，局部可能加剧

据不完全统计，截至2013年年底，采空地面变形及岩溶地面塌陷破坏土地资源约4100hm2，占全省矿业活动占用破坏土地的，在前述采空地面变形及岩溶地面塌陷呈加剧趋势的矿山（区），土地资源破坏也将呈上升趋势，其他矿山（区）将逐步好转。

总而言之，湖南省处于季风性温湿气候区，有利于植被生长，部分炭泥质成分含量较高的废渣堆经风化后容易自然复绿。加上相关法律法规及技术标准逐步健全，矿山环境管理力度加强，矿业权人保护矿山环境的意识逐步提高，矿山占用破坏土地复垦的主动性增强，因此湖南省矿山占用破坏土地资源总体将呈下降趋势，但在部分矿山保有资源储量比较多的集中开采区，由于矿业活动强烈，矿山采空地面变形、固体废弃物排放等占用破坏土地资源的状况仍将呈上升趋势。

4.矿山水土环境污染总体将趋于好转

随着管理力度的加大、管理制度的完善、水污染处理和土地修复等矿山环境治理工程的实施，矿山环境污染总体将趋于好转。但在攸县黄—兰村煤矿区、安化清塘铺煤矿区、涟源沙坪煤矿区、新邵十字路煤矿区、武冈文坪煤矿区、新宁社教煤矿等中、高硫煤矿区，矿坑排水量大，且大多未经处理，多呈酸性—强酸性，对地表水体及流经区域土地资源污染短期内将呈加剧趋势。湘南柿竹园金属矿区、香花岭有色金属矿区、宝山—黄沙坪有色金属矿区、骑田岭有色金属矿区、上堡黄铁矿区、湘西（北）沅陵—辰溪金属矿区、洪江钒矿区、桑植白石煤与硫铁矿区、大浒镍钼矿区、石门雄黄矿区、鼎城区石煤矿区、安化县715矿及衡阳茶山坳盐矿区、邵东717矿等区位，矿坑水、选冶废水或矿山固体废弃物中富含Hg、Cd、Cr6+、Pb、As、CN-、V、硫化物、卤化物、放射性等有害组分，已对当地水环境、土石环境造成了严重污染，这些矿区虽有部分矿山采取了矿山环境污染防治措施，但远不能满足矿山环境污染防治的需要，矿山环境污染短期内仍将呈上升趋势。其他地区矿山环境污染将总体趋于好转。

一、国内矿产资源简介

我国矿产资源总的特点是：资源总量大，约占世界的12%，仅次于美国和原苏联，居世界第三位。但人均占有量不足，仅占世界人均占有量的58%，居世界第53位。

具有世界性优势的矿产有钨、锡、锑、钼、钛、稀土、钽、石膏、膨润土、芒硝、重晶石、菱镁矿、滑石和石墨等，其探明储量占世界前列，人均占有量超过世界人均水平。

具有区域性优势的矿产有煤、铌、铍、汞、硫、萤石、滑石、磷、石棉等9种，其探明储量居世界前列。

具有潜在优势的矿产有锌、铝土矿、钒、珍珠岩、高岭土、耐火粘土等。

探明储量相对不足的矿产有石油、天然气、铀、铁、锰、镍、铅、铜、金、银等。

短缺的矿产有铬、铂、钾盐、天然碱和金刚石等。

二、国内外矿业发展动态

矿业的国内外发展动态：一是产业结构合理化——即产业结构现代化、初级产品与高新产品的比重合理、生产规模适度，生产过程现代化；二是矿产工业品是高深加工产品、高附加值的产品；三是全行业国际化经营能力要达到相应的水平。

化工部确定的培育新的经济增长点是：①农用化工；②精细化工重点是发展饲料添加剂、高效水处理剂、生物化工和电子化学品，积极开发高档涂料、染料和新型催化剂等等。

国家建材工业局将新型墙体材料、防火、隔热耐腐蚀轻质材料、高档装饰材料等作为新的经济增长点培育。

国家冶金工业局则将发展各种多功能复合材料、特种钢材、各种国内所需而依赖进口的材料作为冶金行业的重点发展方向。

浙江省将氟化工和新材料作为今后新的经济增长点。

1.当今世界非金属矿业发展的主要趋势与特点

近20年来，由于世界工业技术的发展和社会需求的增长，非金属矿产品的开发利用飞速发展，应用领域不断扩大，非金属矿业的发展呈现出了前所未有的蓬勃生机。主要有以下几个特点：

（1）非金属矿业的地位日益高涨，非金属矿的开发利用与水平成为衡量一个国家科学技术、国民经济和人民生活水准的重要标志之一。越是工业发达的国家，非金属矿产的开发利用与研究程度就越高，世界非金属矿产值已超过金属矿，世界工业发达国家非金属矿的产值已超过金属矿的1～3倍。

（2）新型建材对非金属矿原料的需求日趋旺盛，饰面石材备受青睐。世界建材用非金属矿物原料占非金属矿生产总量的90%。近年来，随着矿物岩石理化性能的研究与非金属矿深加工技术的进步，在建筑业中，除了生产水泥、玻璃、陶瓷需要的传统原料石灰石、石英砂、高岭土等非金属矿外，现代建筑要求轻质、高强材料，大量的蛭石、珍珠岩、沸石、板岩、火山渣（凝灰岩）等也作为骨料应用于建材工业中。随着人民物质生活水平的提高，对抛光大理石、花岗石、人造大理石等饰面石材需求量越来越大。

（3）高科技的发展，大大拓宽了非金属矿的应用领域。如非金属矿原材料的保温节能材料、污水处理、有机吸附剂、助滤净化剂和肥料等方面的应用得到了空前的发展，非金属矿产及其制品进入到人类社会的各个领域。

（4）非金属矿采选技术、方法、装备与工艺飞速发展，在提高采选劳动生产率和降低成本，提高资源回收率方面成效显著。

2.国内非金属矿业应用动态

（1）我国是世界上非金属矿产资源丰富、品种比较齐全的国家之一。据初步统计，在世界上已发现的120多种非金属矿中，我国已探明有储量的矿种达90种。居世界前列主要有石膏、石灰石、石墨、萤石、石棉、珍珠岩、沸石、硅藻土、叶蜡石等矿产。大理石、花岗岩的资源十分丰富，石质优良、花色美观，其开发利用前景相当广阔。资源丰富、种类齐全、储量大、开发条件好是我国非金属矿的重要特点。

（2）非金属矿业开发飞速发展，成绩显著，已成为我国支柱产业。非金属矿产资源利用涉及建材、冶金、化工、轻工、煤炭、核工业、有色等工业系统，据《中国非金属矿工业导刊》1998年第1期报道，到1994年底，全国乡级及乡以上矿山企业12961个，产值亿元，超过黑色、有色金属采选产值和总和，占全国矿业总产值的。自建国以来至1994年，国家给非金属矿业的投资亿多元，同期上缴利税40多亿元，是投资的三倍多。非金属矿业投资积累率，在重工业中，仅次于石油、化工、机械三个行业，居第四位。

（3）非金属矿业已成为我国出口创汇的产业。长期以来，非金属矿产品贸易在国际市场上保持增长的势头。特别是改革开放廿多年来，依靠科技进步，面向国内国外两个市场，萤石、重晶石、石墨、滑石矿产品和水泥、平板玻璃等建材产品成为最主要的出口国之一；硅灰石、高岭土、硅藻土等矿产品在国际市场上也占有重要地位；大理石及花岗岩装饰石材的板材与荒料、石膏等矿产品的出口量增长很快。据海关和有关部门统计资料，1981～1985年。非金属矿产品累计出口亿美元，年均出口亿美元；1986～1990年非金属矿产品累计出口亿美元，年均出口亿美元；1990～1995年非金属矿产品累计出口亿美元，年均出口亿美元。

（4）我国跨世纪非金属矿产品需求展望。非金属矿业是为国民经济与各部门提供原料服务的，其发展必须与整个国民经济发展相适应。另一方面，从国外情况看，对非金属矿产品的需求，是随着一个国家整体工业水平的提高而提高。当前丽水市非金属矿的应用仍处于起步阶段，前景极为广阔。我国已确定建筑业、汽车工业、机电工业、石化工业为国民经济的四大支柱产业。非金属矿与四大支柱关系极为密切，如汽车业的摩擦材料、建筑业的大理石、花岗岩、珍珠岩等，机电工业的绝缘材料、石英材料，石化业的催化载体、吸附剂等。

世界上非金属矿产资源分布不均，我国是非金属矿产最丰富的国家之一，且质优价廉，生产成本低，在国际市场上具有很强的竞争力，另一方面非金属矿的开发程度已经成为衡量一个国家技术水平的高低，工业是否成熟的标志之一，目前世界上，非金属矿年贸易额达到300亿美元以上，而且还在以每年3%的速度增长，呈长盛不衰之势。因此，可以说非金属矿工业有着光辉的发展前景，呈现出强大的生命力。

三、优势矿产的发展动态

1.萤石

萤石又称氟石，是世界上工业用氟的主要来源。世界萤石总储量折CaF2达2亿多吨，其中我国占1亿多吨。我国是世界上最大的萤石生产国和出口国，占世界总产量的1/4。萤石的主要消费国是美国、日本、俄国、德国等。

萤石主要用于冶金、炼铝、氟化学、玻璃、陶瓷等工业。

氟化工的发展动态是：①氟化工的基础产业AHF（无水氢氟酸）快速发展，如金华的氟化工厂和巨化集团的氟化工一期在20世纪90年代初迅速建成，适应了市场对氟化工的需求；②以HF为原料的无机氟化工业和有机氟化工业快速发展，如浙江萤光化工有限公司氟化产品有5大类30多个品种，巨化集团的氟制冷剂系列（F11、F12、F2）等；③以有机氟为氟化工发展水平的主要标志的有机氟工业，包括有机氟高分子材料，氟精细化学品工业迅速崛起。巨化与俄罗斯合作的3000吨/年聚四氟乙烯二期工程即将建成，三期的全氟丙烯项目筹建及后继的加工和精细化工业等高附加值工业的发展等；④高新技术在氟化工业中占主导地位。为解决氟化工业中的原料转化率、环境保护和提高经济效益，氟化工业采用了当今世界的最先进技术。如巨化一期，分别从瑞士、美国、德国引进最先进的技术和设备等等。

2.叶蜡石

全球叶蜡石总储量为3亿多吨，主要分布我国东南沿海及日本、韩国等。

叶蜡石应用范围涉及陶瓷、耐火材料、玻纤、建材、油漆、涂料、填料、载体等。其中陶瓷和耐火材料的叶蜡石用量占总用量的一半以上。一个新的领域——玻璃纤维工业，正在越来越多的消耗叶蜡石。据预测，到2005年，玻纤工业需消耗12万吨叶蜡石，国外市场缺口60万吨。

另一个方面是发展叶蜡石的超细粉和改性粉业，使之成为油漆、涂料、载体的原料和填料。

3.沸石

沸石是一族含水的碱或碱土金属铝硅酸盐矿物，沸石具有良好的吸附性能，其孔洞体积占晶体总体积的50%以上，1克纯沸石具有1100平方米的表面积，而同数量的其他物质只有几平方米。

沸石具有良好的催化性能，用于石油化工的催化剂、裂化剂，可有效提高石油的质量和产率。

沸石具有离子交换性能，极易与水溶液中的阳离子发生交换作用。

沸石目前主要用于水泥原料和饲料添加剂，但由于其良好的物理性能，沸石的发展动态为：①发展分子筛工业，由X型分子筛发展到A型分子型，以取代人工合成分子筛业；②吸附剂工业，世界沸石总消费量中，近10%用于吸附剂和干燥剂。沸石吸附剂一个重要的应用领域是环保工程和沸石化肥或农用肥料、农药的吸附；③催化剂工业，用于此目的沸石占总销售量的12%左右；④合成洗涤剂工业，世界由于环保的需要，推行无磷洗涤剂，而4A沸石是三聚磷酸钠的理想代用品。在合成洗涤剂化工业的应用，是沸石化工极具前景和广阔的市场，在世界沸石销售量中，此方面占80%，而美欧等占85%。

4.高岭土

高岭土可用于以下行业，陶瓷工业主要用于日用陶瓷、建筑卫生陶瓷、电瓷（高压电瓷瓷瓶、瓷串子、低压电瓷接触开关、绝缘子等）、无线电瓷、陶瓷（制作耐腐蚀容器、切削刀具、钻头等）、特种工业陶瓷及工艺美术瓷等，是陶瓷工业的主要原料；造纸工业用作造纸的填料和涂料；橡胶工业用作橡胶制品的填充或补强剂；搪瓷工业白度高、粒度细、悬浮性能好的高岭土，用作搪瓷制品的硅酸盐玻璃质涂层；耐火材料工业主要用于生产多熟料耐火材料、半酸性耐火材料及特种耐火材料（如熔炼光学玻璃、拉制玻璃纤维用的高岭土坩埚，可代替铂坩埚）；环保、化学利用煤矸石生产聚合铝，处理工业与生活用水，制工业取矾（硫酸铝）、氟化铝和其他化学药剂；建材工业利用高岭土尾砂制造增压灰砂砖、人造大理石、墙地砖、沥青油毡等。

世界高岭土的产量为3000万吨左右，最大生产国和出口国为美国和英国，而最大进口国为日本和德国。造纸业用的高岭土占总量的50%左右，主要用于造纸填料和涂料，其产品有40多种。预计，高岭土的国际需求量年增长在3%左右。国每年需进口造纸涂料级高岭土2万～3万吨，花外汇500万～800万美元。

5.花岗岩（石材）

世界上最大的石材生产国是意大利。花岗岩类岩体分布占我国国土的9%，花色品种多。

花岗岩具有质地坚硬致密、强度高等物理性能，具有抗震、抗磁、耐酸耐碱、耐冻、化学稳定性好的特点，适宜于作装饰板材及建筑石料。

6.钼

钼是有色金属矿种之一。它具有高熔点，耐高温性能好，导电性能优异等特性。钼广泛用于电子、机械、冶金、军工、宇航及家用电器、医疗器械、工业窑炉等行业。

合金钼精矿产品供生产氧化钼块、钼铁、钼盐及金属钼等作用，主要有钼酸铵、钼酸钠、钼酸钙、三氧化钼、钼条及各种合金。国际市场以MoO3为钼产品的基础比较价格。其中以钼酸钠市场销量最大，三氧化钼是纯钼金属的原料，而钼金属是尖端工业等必不可少的金属，因而发展前景广阔。

科技越发展，钼的各种产品的需求量越大，钼工业的发展前景也愈广阔。

贺冰清

（中国国土资源经济研究院，北京，101149）

商业性矿产勘查是以市场为导向，以赢利为目的的矿产勘查工作。商业性矿产勘查投资属于风险投资，“谁投资、谁受益”，其成果具有排他性和竞争性。在市场经济条件下，商业性矿产勘查是地质工作的主体，是依附于矿业的一个子产业，它是矿业生命周期的起点，是矿业的有机组成部分。在一定时期、一定范围内，国家为了战略利益和弥补市场失灵，也往往对商业性矿产勘查实行直接投资、财政补贴或减税等措施，以减少投资风险，刺激整个矿业的繁荣和发展。

目前，我国油气的商业性勘查机制已基本成熟，商业性水工环地质工作的发展也没有大的障碍，主要是非油气商业性矿产勘查起步较晚，市场发育缓慢，需要加快发展。因此，这里主要介绍我国非油气商业性矿产勘查的一些基本情况。

一、我国商业性矿产勘查的历史沿革、发展现状和存在问题

（一）历史沿革

1.在长期的计划经济体制下，我国商业性矿产勘查与公益性地质工作实行的是事企混合运行的模式

在传统地质工作管理体制下，我国矿产勘查实行的是统一的事业管理模式，具有以下特点。一是没有划分公益性地质工作和商业性地质工作；二是地质勘查队伍分别隶属于多个部门管理；三是国家对地勘工作实行统一领导、统一计划的中央直属事业单位管理；四是矿产勘查与矿业开发上下游分离。地质勘查由国家财政投入，地勘单位生产的全部地质成果上交国家，由国家通过调拨的方式供矿山企业无偿使用。这种事企混合运行的管理模式，导致了矿产勘查的产业属性模糊，并使之游离于矿业越来越远，无法形成产业资本的良性循环。

2.适应社会主义市场经济体制的要求，改革传统的地质工作体制，实行商业性矿产勘查与公益性地质工作分开运行

改革开放初期，我国开始了地质工作体制改革的探索，核心就是实行事企分离，建立商业性地质工作的新体制、新机制。1999年，国务院作出了地勘队伍管理体制改革的重大决策，地质勘查管理体制发生重大变化。一是将公益性地质工作和商业性地质工作分开管理，分体运行。二是按政企分开的原则将从事商业性矿产勘查的队伍实行属地化管理，并逐步实现企业化经营。三是实现了矿产勘查的集中统一管理。原各工业部门地勘管理职能已经撤销，多头管理矿产勘查的局面基本结束。这就为商业性矿产勘查市场的发育奠定了基础。

（二）发展现状

从主流认识看，我国商业性矿产勘查体制框架初步形成，矿业权制度逐步完善，市场主体正在形成，商业性矿产勘查已经上路。

1.初步形成了商业性矿产勘查的体制架构

集中统一的矿产勘查体制初步形成；公益性与商业性地质工作分开运行的机制初步建立；探采结合的矿业新体制初显端倪。

2.初步形成了商业性矿产勘查市场

（1）矿业权市场日趋活跃。在非油气矿产勘查登记方面，勘查许可证发放总体呈递增趋势，从1999年的4320个，递增到2003年的7929个。采矿许可证发放在1999～2003年间大致在3万个左右上下波动。2003年探矿权出让宗数是1999年的15倍，采矿权出让宗数是1999年的48倍。在探矿权、采矿权转让方面，2003年的矿业权交易异常活跃，分别从2001年的54宗和509宗剧增到2003年的493宗和1006宗，交易金额也从2001年的亿元和亿元，剧增到2003年的亿元和亿元。

（2）投资主体多元化，呈现“民进国退”的趋势。目前，国内外投资者对投资矿产勘查的积极性日益提高。1999～2003年我国非油气矿产勘查总投入150亿元，其中，中央财政占39%，地方财政占16%，企事业占40%。统计数据显示，近年非财政性投资已经超过了国家财政投资。2003年全国9250个勘查项目为3268个探矿人所持有，其中，内资企（事）业2417个，港澳台商及外商投资企业30个，个人757个，私营企业275个。

（3）勘查主体市场意识、市场竞争能力有所提高。5年多来，虽然各省、区、市地勘队伍实行了属地化管理，但都得到了不同程度的发展。

（4）市场中介组织逐步规范、成长。形成了包括矿业权价值评估、矿产储量评审和储量价值评估、政策法律咨询服务以及环境质量评审等中介体系。

3.商业性矿产勘查的宏观管理体系正在形成

（1）以培育和规范矿业权市场为核心，商业性矿产勘查市场管理制度逐步建立。根据1996年修订的《中华人民共和国矿产资源法》，国土资源部制定了《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》、《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》、《探矿权采矿权评估管理暂行办法》，建立了矿业权评估师执业资格制度，这些法规制度保障了探矿权市场运作基本步入正轨。

（2）通过国家投资进行公益性地质工作和战略性矿产评价，降低了商业性矿产勘查的投资风险。

（3）完善信息服务制度，为各类市场主体提供基础地质信息服务。近几年，《地质资料管理条例》、《全国地质资料汇交管理办法》和《矿产资源登记统计管理办法》等政策陆续出台，建立了矿业权管理信息系统，发布了《中国矿业投资指南》、《中国的矿产资源政策》白皮书等权威信息，对引导商业性矿产勘查投资起到了积极作用。

（三）存在问题

当前，商业性矿产勘查存在的问题可以归纳为以下几个方面。

1.存在探采双向体制性障碍

勘查、开采两个领域都还存在“双轨制”的现象。首先是地勘单位转制任重道远。全国“百个地勘局、千个地质队”的基本体制格局没有根本改变，国有地勘单位的事业身份没有改变，国有地勘单位只能说是“不完全的市场主体”或“准市场主体”，形成勘查主体的“双轨制”。其次是矿业体制改革滞后。“一矿一企、矿在山上”的格局没有打破，国有矿山改革困难很多，仍然存在强调特殊身份，力求继续获得矿产资源使用上的差别待遇，矿业权取得和使用上的双轨制难以消除。以上两方面形成了目前矿产勘查的内外双重性体制障碍，没有真正确立企业在商业性矿产勘查中的主体地位，形成了“国家投资低效、社会投资受阻”的困境，一定程度上抑制了商业性矿产勘查的发展。

2.勘查权益保障体系不完善

一是相关的政策法规滞后。政策法规的稳定性、透明性等还不能完全满足商业性投资的要求。商业性矿产勘查的核心制度——矿业权的财产权地位不明确。二是矿业权管理不规范。矿业权市场法律法规和交易规则不健全，对现行的矿业权管理制度认识不统一，执行不到位。存在政府干预较多、审批不规范、地方保护主义严重、矿产资源管理秩序混乱等现象。三是政府的信息服务职能不到位。社会公众对“公益性地质信息不公益”的现象反映强烈；信息服务缺少服务程序、规范和标准，公众不易获得有关的地质资料，增加了商业性矿产勘查的投资风险。在各国引资勘查环境评估中，中国矿产勘查开发投资环境在世界各国排序中一直处于比较靠后的地位。

3.市场发育程度不高

（1）矿产勘查要素市场不发育。矿业资本市场缺失，非油气矿产勘查的投入规模偏小；专业技术服务市场和中介组织不发育，数量少，不规范。

（2）市场主体改革滞后。国有地勘单位和国有老矿山作为特殊的市场主体，继续依赖于旧的运行机制，对市场信号和市场调节不灵敏。我国符合完全市场主体要求的涉勘企业并不多，大多是事企混合运行的地勘单位。

（3）探矿权流转不畅。我国目前探矿权的流转不活跃，转让方式单一。商业性矿产勘查市场仍然是为“大而全”的国有地勘单位所垄断，缺少机制灵活、经营有进有退的中小型勘查公司和找矿人，整个矿产勘查市场缺乏活力。

二、对我国商业性矿产勘查发展的基本认识和建议

（一）基本认识和判断

1.以企业为主体、以市场为主导是矿产勘查应坚持的改革方向

通过建立商业性矿产勘查体制来解决资源保障问题，一方面，市场经济国家的实践证明，初级勘查公司与高级矿业公司的合理有效分工有利于实现矿业生产要素的优化配置。另一方面，也有国内油气勘查方面的成功经验。国内3大石油公司已经建立了商业性矿产勘查的成功运行机制，形成了勘查开发的良性循环机制。因此，关键是要确立企业在勘查市场上的主体地位，加快培育各种勘查要素市场。

2.我国商业性矿产勘查市场已经基本形成，关键是要进一步改善投资环境

商业性矿产勘查市场基本形成的标志是探矿权市场基本建立，社会投资超过国家财政投入，商业性矿产勘查的体制和政策环境初步建立。同时，要进一步改善矿产勘查的投资环境，尤其是要通过稳定完善法规，规范政府行政行为，加强市场监管，提高服务水平，降低勘查投资风险，明确投资者的预期。

3.现阶段商业性矿产勘查还不能满足资源保障的需求

首先，商业性矿产勘查的投入总规模偏小。2003年仅为32亿元，远低于90年代中期水平。其次，勘查资本的“国退民进”不同步。在1998年地勘队伍属地化后，国家资本大量退出了矿产勘查领域，留下的一小部分（地质大调查、资源补偿费、属地化后的地勘费中支持矿产勘查的费用）远不足以承担为我国矿业发展提供资源/储量支撑的使命。在社会资本没有大规模进入勘查领域的时候，如果国家资本退出，势必造成矿产勘查的急剧衰退。第三，商业性矿产勘查发展与资源需求迅猛增长极不协调。今后20～30年，我国正处于对矿产资源的需求旺盛期。但商业性矿产勘查市场的繁荣景象却尚未出现。近年来，国内矿产勘查少有重大突破，储量消耗快于储量增长，新发现矿产地趋于减少，资源接续压力增大，资源保障程度下降。

（二）对策建议

商业性矿产勘查的改革目标和方向，是按照完善社会主义市场经济体制的要求，努力建立与之相适应的商业性矿产勘查新体制、新机制。促进矿业资本市场、矿产品市场、矿产勘查劳务市场等要素市场的发育，建立市场起基础作用的矿产勘查与矿业运行体系和运行机制。建立促进商业性矿产勘查的法规体系。建立金融、财政、税收等调控体系。大力改善商业性矿产勘查的投资环境。

1.培育市场主体，促进商业性矿产勘查要素市场的发育

建立商业性矿产勘查的新体制、新机制，主要是深化地勘体制改革和矿业体制改革，重塑矿产勘查的市场供求主体，取消勘查、开采领域存在的“双轨制”，努力消除探采两方面的体制性障碍。适应生产力发展和矿产勘查规律的要求，合理设置商业性矿产勘查的企业资质条件，明确商业性矿产勘查市场只对企业主体开放，引导和吸引民营资本和外商投资进入矿产勘查领域，大力促进各种所有制矿产勘查主体的形成。深化矿产资源有偿使用制度改革，对不同所有制矿山企业使用矿产资源实行国民待遇。建立和培育勘查资本、劳务、中介服务等各类要素市场。

2.大力改善商业性矿产勘查投资环境

一要建立稳定的政策法律体系。建立清晰、透明、稳定的商业性矿产勘查法规，使投资者的权益预期明确。降低探矿权准入门槛，按国际惯例实行“早申请者优先”的原则授予矿业权。制定以鼓励为主的勘查政策，扩大商业性矿产勘查市场规模。建立探矿权转让、买卖选择权协议、并购、创业资本市场等制度，形成商业性矿产勘查的合理退出机制；确立探矿权的财产权地位，明确探矿权的有效权益保障。二要进一步规范矿业权管理制度和政府行政行为。严格审批程序，规范审批行为，严禁随意增加行政许可。规范矿业权收益管理，合理确定分配比例，明确使用方向。重点培育和规范矿业权二级转让市场，持续开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿，建立统一、开放、竞争、有序的矿业权市场。三要加强行业管理。重点加强政府对商业性矿产勘查的宏观管理，制定矿产勘查产业发展政策，明确产业发展目标、产业发展重点、产业技术政策、产业组织政策、产业投融资政策、产业发展的保障政策等；加强勘查行业的市场监管，建立行业自律和诚信规则；加强行业协会和中介组织的建设。四要提供有效服务。加强公益性地质调查评价，发挥其对商业性地勘工作的引导和调控作用；规范信息服务的标准、程序，构建便捷的服务平台，提高服务效率，降低服务成本和费用。明确国家和地方的公益性信息服务机构。组织编制商业性矿产勘查规划和商业性矿产勘查投资指南。充分利用信息化手段，建立矿业权信息披露制度，建立矿业权监管信息系统，形成对政府和企业行为的有效约束机制。

3.实施国家重要矿产勘查支持计划

由于体制转型需要一个过程，在公益性地质工作与商业性地质工作分开运行的情况下，有必要建立国家战略性矿产勘查工作的新机制。以国家投资或补贴等形式，弥补市场机制的不足，作为对商业性矿产勘查市场的必要补充或引导调控，促进当前及今后一段时期资源瓶颈的缓解。同时，也可以此引导和促进地勘单位深化改革，促进发展。

需要研究建立财政资金支持商业性矿产勘查的合理机制。一方面，应该按照国务院关于投资体制改革的要求，建立新的投资体制和运行机制，原则上都应该按商业投资模式运作，提高财政资金的找矿成功率，用于调动所有涉勘企业找好矿、找大矿的积极性。另一方面，只要有商业性投资进入的，政府投资原则上就应坚决退出。

作者简介

贺冰清，中国国土资源经济研究院研究室主任，副研究员。