航空廉洁预警机制研究论文

航空廉洁预警机制研究论文

随着运输量的快速增长和运行复杂性的日益增加,民航机场面临的安全压力日益增大。下面是我为大家整理的机场安全运行管理论文，供大家参考。

摘要：信息化程度的提高带动了机场信息系统网络建设的高速发展，在工作方式和业务应用模式上都有了本质的改变，原有的工作方式已经无法跟上信息化发展的步伐，这就需要有更加高效的解决方案推动机场信息化的发展。本文以某机场为例，对机场安全信息管理进行有效的阐述和分析。

关键词：机场信息系统; 系统安全 分析;实施

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、角色分析

(一)角色管理

由于业务的需求，当组织结构某部门的工作指责发生变化时，系统管理员使用角色管理维护系统的各个业务岗位，并从用户列表选取参与事件处理的用户加入到该岗位。当需要对这些用户进行某些操作的时候，只需要对包含这些用户的岗位进行一次操作就可以了。这大大提高了单位的工作效率。当临时调用户加入岗位，只要在角色的用户列表中进行简单添加。当事情处理完，不再需要岗位，可以通过该模块将角色删除。该机场安全监管信息管理系统角色如表 3-1 所示。

表 3-1 系统角色表

(二)用户权限控制

用户权限控制是用来设置权限、角色以及进行权限验证。权限对应于一定操作范围的操作，角色对应于多个权限的集合。通过基于角色的访问控制来实现整个业务的权限管理，并通过实现操作管理在一定范围内灵活地扩展现有的权限管理。利用授权模块实现了权限的分散管理，上一层管理者可以授权给下一层管理员权限，保证某些用户不会权限过大。

用户权限控制采用基于角色的访问控制的权限管理体系。基于角色的权限管理体系统一了各级各类工作人员的角色，使之既符合系统整体的要求，又满足各部门工作的需要;对所有使用系统的用户进行统一的管理，避免了同一用户在不同的应用系统中具有不同代码和权限等混乱现象，做到统一化、规范化，最大程度上增加系统的安全性。

每一个注册的系统用户按照其所承担的任务被分配有一定的权限。该权限确定了此用户允许执行哪些活动，在完成某些活动后应该得到哪些信息，允许向哪些功能中传送哪些数据对象等。

按照用户权限控制的方式不同，权限又可分为静态权限和动态权限。按照控制对象的不同，权限可以分为功能权限和数据权限。

二、系统安全分析

(一)安全需求性分析

结合某机场安全监管信息管理系统安全弱点、安全威胁和安全风险分析，系统安全需求包括以下几点：系统安全实体安全;主机 操作系统 和数据库系统的安全;

系统网络安全，包括网络隔离、网络访问控制、网络监控与预警;系统信息安全，包括信息存放的安全、信息传输的安全、信息的私密性、完整性、鉴别性和不可否认性;系统的安全管理、包括运行维护管理和动态安全。该机场安全监管信息管理系统安全设计要求确保数据和业务的安全，确保系统计算机系统资源的安全。

在设计系统时，要求：系统投产时不降低计算机系统的整体安全性; 不对现有应用系统及网络体系作根本性改变(现有应用系统和网络体系有严重缺陷时除外); 符合国家政策和行业规范要求，技术设计先进，具有良好的可扩展性和延续性; 整体规划、分步实施投产，保障工程质量，控制工程风险;降低成本、减少新增投入，满足占领市场和赢利的需要;建立系统安全管理体系，保障系统运行维护和管理的安全。

(二)安全设计原则

安全设计遵循的原则是：在实现系统安全风险可控的基础上，尽可能地降低成本和提高效率。要密切结合系统信息安全要求及面临的威胁，制订科学、合理、可行的安全设计原则。安全设计的核心是：保障系统数据处理全过程的安全。在进行安全方案设计、规划时，遵循以下原则：

系统全面的安全保护原则。防止出现明显的薄弱环节，包括防护、监控、恢复。

层次性原则。安全设计应根据需求，要合理划分安全层次，根据不同的安全级别，有针对性的进行安全防护。

自主和可控原则，采用国产密码设备和安全产品，做到所用软硬件安全产品的可控性。

安全性原则。充分保证系统的安全性至关重要。使用的网络安全产品和技术方案在设计和实现的全过程中都必须有具体的 措施 来充分保证各个方面的安全性。

可靠性原则。对于产品，质量是保证其使用可靠性的基本因素;对于项目实施过程，严密的组织和严格的管理是保证系统可靠性的必备条件。

先进性原则。具体技术和技术方案的先进性是保证整个系统应该具有的技术领先性和持续发展性的保证。

可扩展性和动态适应性原则：安全设计要求充分考虑系统业务发展的需要，适应未来扩展性要求，具有良好的动态性和自适应性。

(三)网络通讯安全设计方案

网络通讯安全是要在保证通讯网络可靠、稳定等情况下，提供安全的通讯信道，保护业务数据在传输过程中不被泄露。主要提供客户浏览器到系统服务器间安全信道。

采用 TLS/SSL 连接建立客户端到系统网络间的安全通道，同时通过数据加密保证关键信息(如客户帐户 PIN 码 aPIN、登录 PIN 码 ePIN)的安全。

系统客户与 Web 服务器安全连接采用双向认证的 SSL 技术实现。利用部署在客户端安全代理和部署在 Web 服务器安全网关代理服务器系统实现，保证通讯双方的身份可确认，保证信息传输的机密性、完整性和不可抵赖。

一般用户采用浏览器本身的 SSL 功能提供传输保护。客户的敏感信息在本系统中采用增强的加密措施进行保护传送。

(四)防火墙系统设计方案

该机场安全监管信息管理系统防火墙系统设计方案主要设计思想如下：

在管理局数据中心设置防火墙，隐蔽内部网络结构;建立相对独立、统一的安全监控、控制中心。 应用网络包括多处外部接入，通过路由器，防火墙等网络隔离技术屏蔽内外部网络。本系统中对于来自 Internet 的接入采用防火墙技术，通过安全规则的定义，屏蔽非授权访问，从而保护内部网络的安全。对于 WEB/应用服务器与数据库服务器间同样采用防火墙提供安全保障。本系统中在 WEB 服务器外部采用国产高性能防火墙。

系统接入 Internet 要求考虑边界网络的安全。(1)在未采取安全措施的情况下，禁止内部网以任何形式直接接入 Internet。(2)采取足够的安全措施后，允许内部网对 Internet 开通必要的业务。(3)对Internet 公开发布的信息应采取安全措施保障信息不被篡改。(4)来自外部的特定主机经认证身份后可访问内部网指定主机，否则予以禁止。

(五)数据库安全设计方案

数据库系统用于存放系统的业务数据、用户基本信息、系统参数和公共信息等。

数据库系统的安全除需要考虑操作系统安全外，同时需要考虑数据库系统本身的安全。在数据库设计时要充分考虑到数据库元素之间的访问完整性机制，确保数据库内数据的合法修改及访问。

对数据库的访问只能通过指定的应用服务器进行，任何对数据库的操作及修改都不能直接到达数据库服务器，只能通过应用服务器上的进程对数据库进行访问操作管理。

数据库服务器存储所有系统本地数据,包括客户信息、管理信息、运行日志等。

三、机场网络安全管理的实施

(一)建立严格 规章制度

制定网络建设方案，机房管理制度，各类人员职责分工、安全保密规定，口令管理制度，网络安全指南，用户上网使用手册，信息安全检查、系统风险评估、应急响应方案，安全防护记录制度等一系列的规章和制度，保证网络的核心部门高安全、高可靠地运作。从内到外，层层落实，动态管理，适应新的网络需求，如促使网络拓扑结构、网络应用以及网络安全技术的不断发展，调整网络的安全管理策略。

(二)加强 网络技术 的培训

网络安全是一门综合性的技术，网络管理人员一定要不断地对新的 网络知识 加强学习，对新的网络产品的功能进行掌握，熟悉网络病毒、IP 欺、分组窃听、密码攻击、拒绝服务、端口攻击等多样化的攻击手段，这样才能更好地管理好网络。

(三)加强用户的安全意识

网络安全最大的威胁是人们对于 网络 安全知识 的缺乏，因此，就需要加强不同层次的员工和用户的安全意识，引导用户自觉安装防病毒软件，打补丁，自动更新操作系统，对不熟悉的软件不要轻易安装。

结语

网络安全是一个多层次、多方面的问题，需要从强化行政监管和建设技术支撑平台为切入点，建立一个技术先进、管理高效、安全可靠的机场信息系统网络安全管理体系，努力做到未雨绸缪、防患于未然，以管理保平安，以安全促发展。

参考文献

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[3]赵兵.该机场试论机场信息安全风险和防护对策[J].该机场吉林劳动保护,2011,S1:318-320.该机场

摘 要：在安全事故相关的人、机、环境、管理四要素中，人是最重要的因素。以人为中心，加强安全文化建设至关重要。 文章 根据企业安全文化理论，指出了机场安全管理文化建设的重要意义，阐述了机场安全管理文化建设的内涵，即物质文化、制度文化、精神观念文化和行为文化。同时，论述了应该从组织管理体系建设、制度建设、队伍建设、安全文化活动、技术保障、信息化应用等六方面加强机场安全文化建设。

关键词：机场;安全管理;文化建设;路径选择

中图分类号： 文献标识码：A 文章编号：1006-8937(2013)06-0038-02

根据安全原理，在事故相关的人、机、环境、管理四要素中，人的因素是最为重要的。人的不安全行为是事故发生的最大隐患，而人员行为主要源于 教育 培训和文化氛围的影响。文化决定意识，意识决定观念，观念决定行为。也就是说，安全文化决定人的安全意识，安全意识决定人的安全观念，安全观念决定人的安全行为。由此，没有安全文化，就不可能有安全的行为。企业安全文化是在安全管理工作中全体员工无形的价值观和行为准则，是一种自觉的行为方式和习惯，是安全管理中居于统领地位，对于保障 安全生产 有着重要的现实意义。

自2006 年中国民航总局大力推进空管安全管理体系(Safety Management System，SMS)建设以来，民航安全管理取得了一定的成绩。但SMS建设还处在初期阶段，面临很多问题，如管理层重视和执行不够、员工安全意识不强、风险管理的措施不当、安全信息的分析和利用不足、安全管理的基础设施不牢、安全管理系统性不强等。机场为有效杜绝重大事故的发生，就必须全面、科学、系统地对机场安全管理体系进行分析、研究、诊断、预测和控制，而首当其冲的是要建设健康、有效的机场安全管理文化。

1 机场安全管理文化建设的内涵

机场安全管理文化包括机场安全管理的意识、目标、责任、素养、习惯、科技手段、管理设施、监督检查和各种安全管理规章制度等一系列的总和，在机场安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚、约束和规范作用。它由物质文化、制度文化、精神观念文化、行为文化四个层次组成。

机场安全管理的物质文化

物质文化是安全文化的物质载体，是安全文化在各种实体事物上表现出来的状态(形态)。机场安全管理的物质文化体现为安全生产设备、装置及防护器件、安全查检器材和仪表、报警系统等。具体有：{1}飞行安全方面。跑道保障、净空保护、鸟击防范、助航灯光保障等;{2}空防安全方面。安检设备、货物、飞行区检控、候机离区检控;{3}机坪运行安全方面。航空器、车辆设备、油料管理等;{4}机场环境安全方面。设备配置和维护、日常应急响应准备、航空食品;{5}机场运行安全保障方面。保障设施设备、指挥调度系统、供电及电器系统、离港系统、航班显示系统、广播系统、网络安全系统等。

机场安全管理的制度文化

制度文化是企业安全文化的中间层，主要是员工在生产经营活动中所必须遵循的管理规章制度和操作规程的总和，如：安全生产责任制度、风险管理制度、监督检查制度、教育制度及安全操作规程等。机场安全管理的制度文化体现为：国际民航组织(ICAO)制定的机场安全管理体系(SMS);中国民用航空局(CAAC)制定的《关于中国民航实行安全管理体系建设的通知》、《中国民用航空安全管理体系建设总体 实施方案 》和《机场安全管理体系建设指南》等一系列指导性法规;机场制定的相关管理制度及操作规范。

机场安全管理的精神观念文化

精神观念文化是安全文化的心理部分，包括安全知识、安全意识、安全态度、安全价值体系、安全认识观等。机场安全管理的精神观念文化体现为：

①“防范第一”的意识。运用系统论，对机场各类风险进行风险管理，通过危险识别、风险分析、评估和控制， 坚决杜绝责任事故。②“持续安全”的观念。在“持续安全”理念的引领下，不断创新指导思想、 思维方式 和工作 方法 ，建立保障持续安全的长效机制。③严格落实的态度。完善安全规章、程序和措施，严格落实则是重中之重。要做到五严，即：严格组织领导，严格规章标准，严格监督检查，严格教育培训，严格持续改进。④“三全管理”的理念。机场安全管理是全过程、全方位、全员共同参与的系统工程。从管理层到一线员工自上而下的全体员工，从制度制定到严格执行的全过程，从每个岗位实际操作到理论探讨的全方位，安全意识渗透到各个环节。

机场安全管理的行为文化

行为文化是安全文化的动态部分，包括个人和群体的生产、生活行为方式。机场安全管理的行为文化包括：领导层决策安全谨慎，加强员工培训和激励，积极宣传贯彻落实相关政策要求;管理层严格执行规章制度、加强监督检查;一线员工严格遵守操作规范、及时 报告 安全隐患等。

机场安全管理文化中的物质文化、制度文化、精神文化和行为文化是是互为表里、不可分割的。精神文化是安全文化的核心和灵魂，制度层文化是安全文化的骨架，物质文化是企业安全文化的物质载体，行为文化是外在体现。

2 机场安全管理文化建设的路径选择

健全安全管理的组织体系

一是建立纵向责任体系。以一把手为第一责任人，分管副总为主要责任人，安全管理相关部门负责人共同担责任。以安全委员会会议、生产例会为纽带，加强纵向沟通，切实做到抓安全的思想、工作、精力三到位。二是建立横向网络体系。党政工团联动、运营保障部门齐抓、全体员工参与、纵向到底、横向到边，各部门各司其责、互相配合。三是强化安全监督检查机制。机场设立安全监察部门，各运行单位还设有专(兼)职安全监察员，形成全员、全过程的安全监督网络。加强安全规章制度的动态管理和执行力度，实行更加严、勤、细、实的安全检查和督察，大力开展安全生产隐患治理和专项整治活动。 加强安全管理的制度建设

根据《中国民用航空总局令》第191号，机场应建立健全安全生产例会、风险评估、飞行区管理、目视助航设施管理、机坪运行管理、机场净空和电磁环境保护、鸟害及动物侵入防范、除冰雪管理、不停航施工管理、航空油料供应安全管理、机场运行安全信息管理等相关制度。为建立适应现代航空安全管理的要求，机场更加强责任制度和激励制度建设。

①建立责任制度。首先，落实全员安全责任制。综合运用行政、法制、经济、思想、宣传等手段，不断增强全体员工的安全意识和责任意识，着力营造积极主动的安全文化，形成高效有序的安全运行机制和严谨细致的差错防范体系。其次，实行重大事故责任追究制度。凡因严重违法违规、渎职失职导致重大事故者，必须依法依纪追究责任。最后，建立目标责任制。每年按管理层级签订安全目标 责任书 ，定期检查，年终考核，兑现年度目标奖。②激励制度。设立安全生产奖励基金，实施安全竞赛和安全奖惩办法，以安全功过兑现奖惩，提升各级的安全管理能力。实行合理的收入分配政策，适当向一线生产保障单位、向条件艰苦或技术含量高的岗位、向安全风险大的员工倾斜，充分调动各类人员保证安全的积极性。

不断提升员工队伍建设水平

一支能力强、素质高、品德好、技术硬、纪律严的员工队伍是机场保证持续安全的有力保障，所以应大力抓好员工队伍建设。一是改革人力资源制度。破除员工身份限制，实行“能者上，平者调，庸者下”的竞争淘汰机制。制定科学的人员聘任和选拔程序，科学合理选拔人才。二是创新员工培训方式。与高校实行战略合作，建立培训中心，针对不同岗位需求，多 渠道 、多方式地开展安全教教育及业务技能培训。对管理人员、操作人员，特别是关键岗位、特殊工种人员，要进行强制性的安全意识教育和安全技能培训。三是通过岗位练兵提升员工素质。通过岗位技能大比武，增强员工在实战中积累工作 经验 ，提升工作能力，增强安全意识。四是加强各层级的执行力建设。开展“四查”整顿活动(查思想、查作风、查纪律、查管理)，着眼解决思想松懈、作风浮躁、纪律松弛、管理不严的问题。五是加强应急演练力度。增强各级管理人员的指挥决策能力，提升员工的专业处置水平，提高整体应急反应能力。

坚持开展丰富多彩的安全文化活动

增强员工安全意识，开展丰富多彩的安全文化活动是一种好形式。一是加强宣传贯彻。利用内刊、网站、广播、 标语 、展览等渠道加强安全管理的方针政策、职责、程序、标准、制度、活动方面的宣传，促进全体员工的价值观和行为方式的转变。二是开展寓教于乐的活动。如娱乐活动、主题教育活动、安全论坛、安全知识竞赛、 安全演讲 。三是开展奖优惩劣的评比活动。开展劳动模范和“十佳安全标兵”、“十佳服务明星”、“十佳技术能手”评选活动，对评选出来的先进进行表彰，同时建立违章人员曝光台。四是实行安全考核，一票否决制。

通过各种活动方式向员工灌输和渗透“以人为本，安全第一”、“安全就是效益、安全创造效益”、“行为源于认识，预防胜于处罚，责任重于泰山”等安全观。安全观在员工心目中“生根”，在管理活动中“发芽”，形成人人重视安全，人人为安全尽责的良好氛围。

加强技术保障力度

牢牢树立“科技兴安”的思想，加强安全基础设施建设力度。一是引进新技术，改造旧设备，优化设备配置。二是联合科研院所，加快机场安全管理技术、设备的研发，提升安全管理设备的硬件水平。依靠技术进步和技术改造，采用新技术、新产品、新装备，来不断提高安全化的程度，即保证生产过程、设备控制过程、整体环境的本质安全，使人、机、环境处于良好的状态。

不断提高信息化水平

建立完善的安全信息管理平台，着眼于建立科学健全的信息收集、分析、分类、传递、危险源识别、应急措施制定机制，促进信息化水平在机场安全管理中的应用和提升。

3 结 语

机场安全管理文化建设涉及各个方面、所有活动、一切时空过程。强大浓厚的安全文化氛围，使全体员工的行为被潜移默化，安全价值取向深入人心，安全行为准则时刻指引。机场各级管理人员，应当自觉担负起建设安全文化的职责，携手广大员工共同营造良好的安全文化氛围，提升机场安全管理水平。

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[3] 赵玉明.机场安全管理的系统性思考[J].空运商务，2008，(2).

[4] 王文俊，张向晖，白福利，等.中国民航安全管理体系研究[J].交通 企业管理 ，2009，(11).

民用航空是高科技、高风险的资本密集型服务性行业，在当代社会中已成为国民经济发展的重要驱动力量。然而，航空灾害犹如挥之不去的幽灵，所造成的人身财产损失和无形的危害，在人们的心灵上投下了阴影。航空安全不仅关系到旅客的生命财产安全，而且关系到国计民生。目前，我国民航的安全形势相当严峻，面对加入WTO后面临的竞争与挑战，中国民航亟待改善安全管理的科学性和可靠性，进一步降低事故率，提高防灾减灾水平，促进民航业的健康持续发展。航空灾害预警管理系统的建立，具有迫切的必要性和现实的可行性。航空灾害的内涵及基本特征航空灾害是指一切危及民航正常航空运营活动、运营秩序以及社会政治经济生活的事故或事件造成的灾难性后果，包括航空事故灾害，如飞行事故、地面事故、严重差错等造成的有形和无形损失；环境灾害，如飞机噪音和尾气污染、有毒和放射性物品泄露造成的生态环境污染与破坏、空中航行传播疫病等;自然灾害，如雷暴、沙尘暴、冰雹等自然变故造成的损失；其它灾害，如威胁民航运营安全的非法行为的危害等等。航空事故灾害的危害性大且具有一定的可控性，因此是最主要的预警管理对象。航空灾害具有四个方面的基本特征：1.生成的突发性航空灾害往往是当事人无法预见的突发性的灾难。笔者2000年在武汉、石家庄等省会城市进行了抽样问卷调查，其中的居民认为最不安全的交通方式是乘坐飞机，在各种交通方式中占居首位。实际上，空难的发生概率较小，然而空难一旦发生则死亡率极高，其突发性和无可逃避性对人们的心理造成巨大的影响。由于航空灾害的发生是众多诱发因素交互作用的结果，某些因素本身包含随机性和突发性，必然影响到灾害的发生具有偶然性、突发性、不确定性及随机性。2.成因的综合性民航的地面——空中立体生产服务体系，是一个人造的社会技术系统，主要由航空公司、空中交通服务和机场服务三大子系统组成，涉及飞行、机务、地面保障和空中服务等多方面的计划、组织、协调和指挥，工作场地分散，组织协调的难度大，同时受自然环境和社会环境的影响较大。中国民航总局根据事故调查报告，对近5年来国内29起飞行事故的相关因素进行了分析，占第一位的是机组操纵不当()，第二位的是机务维护工作失误、航空公司组织管理缺陷(各为)，第三位的是机组违反飞行程序和规章、机组成员配合不好(各为)，第四位是天气()，第五位是机组判断错误、机组不能正确使用设备(各为)，其中人为因素累计高达80%以上。可见航空事故是由许多因素引发的，其中人为失误是最主要的因素，包括操纵者对环境变化及飞机故障的不良应对。航空灾害的发生，通常是民航运输过程中外部环境的突变、人为失误与飞机失控等因素相互作用的结果，其成因具有综合性。3.后果的双重性航空灾害的后果，一是灾害本身对人和社会造成的破坏，二是灾害发生后的社会心理影响。航空灾害的双重性表现在：伤害范围比较小，而造成的社会影响却很大。一次飞机失事死亡数百人，但造成的却是世界性的影响，引起许多人对乘坐飞机产生不安甚至恐惧心理。笔者的抽样调查表明，关于武汉6·22空难事故的影响，被调查者中的人感到悲伤或不安，的人表示不愿坐飞机，的人表示不愿坐“运七”飞机，只有的人表示自己或家人没有受到影响。虽然只有的人表示不愿坐“武航”的飞机，但反映出航空事故对航空企业的形象和声誉是有负面影响的。总体来看，这次空难事故使大约七成的人受到不同程度的影响，因此可见航空事故对社会心理的消极影响相当广泛。4.一定的可防性航空灾害的发生存在微观上的可避免性与宏观上的不可避免性。从理论上讲，随机事件有随机的规律，灾害的发生是事出有因的，那么预先控制了成因，就能预防灾害发生的结果。通过监测、识别、诊断和预控，及时纠正人为失误和机械故障，则可以防范灾害。但从宏观上分析，系统处在不断地演变、发展、完善过程之中，灾害又是不能绝对避免的。因此，航空灾害在一定程度上可以预防，至少能使灾害的发生及损失降到现有技术和管理水平所能控制的最低限度。以民航机场为例，事实表明，一些航空灾害的发生与机场管理不当是相关的。例如，由于疏于管理，没能及时发现机场跑道上有金属物件，使“协和”超音速客机起飞时轮胎受损而导致机毁人亡；由于安检不力，使歹徒可能携凶器混上飞机，导致多起劫机事件发生。如果民航机场在完善检测等硬件设备的基础上，加强系统化的安全预警管理，就能有效预防此类灾害的发生。航空灾害预警管理系统的目的和功能航空灾害预警管理系统的研究，是以预警管理理论为指导，在行业管理层面的应用研究。通过综合运用复杂系统理论、安全科学、人素科学、灾害学等学科领域的最新成果，对航空灾害的可控制诱因进行监测、识别、诊断及预先控制的一种管理制度和手段，旨在防止和矫正航空事故和事件诱发因素的萌生与发展，预防和减少航空灾害造成的有形或无形危害，并保证民航运营系统处于有序的安全状态。具体地说，航空灾害预警管理系统的目的在于解决航空行为人的内在局限性或失误的可能性；航空环境和飞机故障异常变化的成因和过程，以及它们与人为失误之间的联系；飞机在不同因素和条件下发生事故和灾害的概率；民航安全管理在什么条件作用下可能出现管理失误；如何识别和诊断航空事故征候或灾害征兆；如何预测和控制其发展趋势；如何运用有效的预控方法等问题。实践证明，采用单项措施是难以预防航空灾害的，只有在法规、管理、技术、教育诸方面进行全方位的综合防治和预控，才能收到良好的效果。建立航空灾害预警管理系统，就是要在航空公司、机场与空中管制机构中，构建一种能对同质性航空事故具有免疫功能，并对各种航空灾害现象具有预防和矫正功能的“自组织”机制。建立航空灾害预警管理系统的必要性国际航空安全网最新统计资料显示，2000-2001两年内，全球共发生航空安全事故349起，仅我国有96起；全球空难达227起。2001年发生在美国的“9·11”事件，不仅造成机毁人亡的惨剧，而且随着纽约世贸大楼的坍塌，几千人刹那间灰飞烟灭，美国民航业乃至全美经济遭受重创，对全球航空安全产生了重大影响，甚至导致现有的航空安全体系遭到质疑。中国国际航空公司自1955年以来，创造了世界民航运输企业连续安全飞行四十年的罕见记录，并被国际民航组织授予荣誉奖章。然而今年发生在韩国釜山机场附近的“4·15”空难，使这个“全国安全飞行标兵单位”在经济和声誉方面遭受了不良的影响；中国北方航空公司“5·7”大连空难不仅损失惨重，而且引发了此后旅客集体罢乘与失事飞机同型号客机的严重事件。如果说“9·11”恐怖事件具有从行业或企业管理层面难以预防的不可控因素，但大多数航空灾害并非是不可能预警和防范的。加强航空灾害的防范，已不仅是一家航空公司、机场或空中管制机构的问题，而且是一个国家民航业的问题，令整个世界关注的问题。国际航空运输协会已经提出到2004年为止，要把事故率降到1995年的一半的计划。飞行安全基金会(FSF)也提出到2006年将现有事故率降低50%的目标。随着我国经济的迅猛发展，我国民航在深化改革和不断前进的过程中潜伏的灾害隐患不容忽视。根据波音公司2001年的预测报告，到2020年，中国拥有的客机数量将超过2209架，机队规模几乎是现在的四倍，现有机队中一半以上的飞机届时仍在服役。国内市场运输量将以的速度增长，国内航班频率迅速增加；国际市场运输量和国际航班频率也将有大幅度增长。假设事故率不变，灾害损失将放大数倍。同时，我国正在深化的民航体制改革和航空公司重组过程中，难免出现法规不够完善、监察机制不够健全的现象，可能导致基层安全责任不落实而留下安全管理漏洞。例如，我国有的地方航空公司安全基础较薄弱，安全工作忙于“亡羊补牢”，在安全管理理念、机制、模式和体系方面，在预防控制技术以及紧急救援系统等方面，仍有许多实际问题尚待解决。因此，建立航空灾害预警管理系统，有效降低事故率和灾害率，减少航空灾害损失，具有迫切的必要性。建立航空灾害预警管理系统的可行性1.建立航空灾害预警系统的理论准备在民用航空领域，美国和欧洲航空业率先加强了机载环境的预警系统研究，开发了交通警戒和防撞系统、近地警告系统、风切变预警系统；法国加强了航空事故调查和预防的对策研究，如法国航空公司应用里森的因果模式理论建立法航飞行安全组织开展事故预防等。以波音公司为代表的各国航空公司，进一步加强了基于人素工程的人-机系统研究等等。上述研究主要集中在航空技术、航空法规、标准制订方面。我国在航空安全技术、航空安全管理、航空安全法规、航空安全心理学、人为差错、事故调查研究等方面取得了丰富的成果。近两年以来，国家自然科学基金项目“交通灾害预警系统研究”课题组，在航空、公路、水运、铁路等交通灾害的预警管理研究已取得了阶段性成果。在航空灾害预警管理方面，提出了航空灾害预警管理系统模型和组织方式，包括该系统的构建思路、工作内容、运转模式与工作流程。通过调查分析我国民航飞行品质监控的管理模式和措施，提出了利用民航飞行品质监控进行航空灾害预警管理的新思路，探讨了预测超限事件发生趋势的方法，为航空灾害预警管理提供对策依据。探讨了社会心理品质、动机、情绪等心理因素与民航机组行为失误之间的联系；对机组行为失误的心理背景进行了分析；分析了机组管理不善对群体行为失误的影响，提出了改善机组管理的对策思路。这些研究，共同奠定了建立航空灾害预警管理系统的理论基础。2.建立航空灾害预警系统的现实条件80年代，国际民航界加强了CRM的研究，采取一系列有效措施。同时世界各国加强了可靠性管理。90年代以来，世界各国推出了许多重大的鼓励性措施提高航空安全标准，并采取了一系列重要措施，建立全球安全标准系统。如1998年，35个欧洲民航联合会参加国建立了违反安全惯例或适航规则的飞机和航空公司数据库；1999年，国际航空运输为其成员航空公司制定了运营质量标准。美国联邦航空局(FAA)于1989年规定在商用飞机上安装风切变预警系统(RWS)；从70年代起，欧洲和亚洲的主要航空公司着手开发应用飞行品质监控软件，以检测在飞机运行、飞机维修和发动机性能监控方面的超限事件及发展趋势。澳大利亚快达公司与飞行数据分析公司合作研发的软件最早投入商业使用。一些机场针对停机坪事故，专门成立停机坪安全委员会，制定和执行相关的保障安全的措施；加强硬件设备的配备。迄今为止，我国民航安全管理工作取得了重大进步，积累了相当丰富的实践经验，在运用预警思想加强事故防范方面也取得了一些成果。中国南方航空公司于1995年建立了“南方可靠性控制闭环系统”，设立了数据可靠性标准，并加强了可靠性分析；1995年，我国民航开发了针对B737、B757的飞行操纵品质监控软件。1997年，民航总局要求所有运输机加装QAR设备，并对每个航班实施监控，为保证飞行安全，加快培养新飞行员提供了有效的科学手段，有利于事前的安全管理。一些航空公司已开始重视人为因素的管理，如进行驾驶舱资源管理(CRM)，开展安全分析与评估，通过了解航空运输系统的薄弱环节，有针对性地采取安全措施。航空灾害预警管理系统的建立，是以现有航空安全技术和航空安全管理体系为基础的。例如，对航空环境的监测，可与航空气象部门的气象预报服务、机场安检工作相匹配；对飞机运行状态的监测、评价及预先控制，可与可靠性管理中的统计评估体系相结合，并与先进民航飞机的机载环境预警系统(包括交通警戒防撞系统、近地警告系统和风切变探测系统)和空中交通管制部门的二次监控雷达系统配合使用；对飞机操纵人行为的监测、评价和优化，是驾驶舱资源管理工作的深化和完善；对安全管理活动的监测、评价和预警预控，是航空公司、机场、空中管制安全评估工作的补充、修正和强化。总之，建立航空灾害预警管理系统，是一项势在必行的系统工程，具有现实的可行性。安全是民用航空的生命线和不懈追求的永恒主题。航空灾害预警管理系统的建立，是航空安全“预防为主”思想的具体体现，是“安全第一”方针的深化和发展，对于不断提高我国航空安全管理的科学性、可靠性以及防灾减灾水平，促进当前深入开展的“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的民航体制改革，促进航空安全体系建设和民航业的健康发展，具有积极的推动作用。

财政支出风险预警机制研究论文

高校财务风险成因与防范措施论文

摘要 ：随着我国经济的快速发展，市场经济体制日趋完善，我国对高等教育的重视和投入也越来越大，高校财务管理的形式和内容日趋多样化，使其资金运营过程中财务风险增加，财务管理工作面临巨大挑战。高校在筹措和使用资金过程中要面对激烈的市场竞争和复杂多变的市场环境，再加上高校没有充分重视财务风险，没有建立完善的财务风险管理体系，财务管理工作不规范，最终造成了财务风险。本文主要研究了高校财务风险的成因，并通过分析相应地提出了高校财务风险的防范措施。

关键词 ：高校；财务风险；成因；防范措施

改革开放以来，我国逐步深化市场经济改革，国家重视对高校教育和科研的投入，高校规模不断扩大，财务管理模式日趋多样化和复杂化。但是，由于我国高校众多，受地域影响和政策扶持的影响比较大，造成教育投入不均衡，很多高校在财政支持不足的情况下会采取借贷筹资的行为，由于高校财务风险管理意识淡薄，资金运转和经营缺少科学规范化的管理，所以就会面临财务风险。我国的高校众多，很多高校由于忽视财务管理工作的重要性出现财务风险，风险失控造成高校经济危机，直接影响高校的办学质量。

一、高校财务风险的成因分析

（1）高校财务管理意识淡薄。由于高校财务管理的`特殊性，在国家政策保护和干预下，学校管理层没有充分重视对财务风险的管控，财务风险管理意识淡薄。没有采取有效的防范措施来控制财务风险。随着各地高校不断扩招，高校之间的竞争日趋激烈，高校不断加大投入来改善办学条件吸引生源，但是由于教育投入的不均衡，很多高校不得不通过借贷筹资来提高高校办学实力，但是却没有充分重视借贷而带来的财务风险，由于缺乏必要的财务风险评估和财务风险防范措施，很容易导致高校财务周转失衡，负债增加，造成财务风险。

（2）不健全的财务管理制度。我国高校在国家政策的帮助和保护下，财务风险管理意识淡薄，财务管理制度不健全，缺乏行之有效的财务风险防范措施。我国许多高校建立的财务管理系统由于存在管理人员素质参差不齐、机构设置不合理、财务管理规章制度不健全等方面存在诸多问题，从而导致高校财务管理系统缺乏对外部环境变化的应变能力，容易发生财务风险。有的规章制度及财务管理措施内容不完善，缺少涉及业务流程及工作流程的具体内容，在执行过程中困难重重，从而造成财务风险。

（3）高校财务管理机构设置不合理。高校资本中权益资本与负债资本的比例关系称为高校资本结构。受到高校经营运作模式的影响，我国许多高校资本结构不合理，发生财务风险高。高校财务管理的目的在于提高学校办学实力，促进高校持续稳定发展。不合理的资本结构很容易造成财务风险，使高校发展面临困境。根据现代财务管理理论，高风险可以带来高收益，但是高校盲目追求扩大办学实力来吸引生源，便会加大负债筹资，如果高校通过借贷筹集资本未能够达到预期的经济效益，就很可能会陷入财务危机之中，负债累累，影响高校的正常运行。对区域性高校而言,由于资本结构的不同而形成的财务风险是一柄双刃剑，合理规范的资本结构能够提高高校的效益，提高竞争力，从而在激烈竞争中生存；不合理的高校资本结构会造成资金链断裂，投入的资本难以收回，财务运转失衡，从而造成高校财务风险，严重影响高校的发展。

二、控制高校财务风险的对策

（1）强化高校财务风险管控意识。高校管理层作为财务管理的决策者必须充分重视高校财务管理工作，强化财务风险管控意识，在思想上要充分重视，在财务经营过程中要综合考虑多方面的因素，制定具有可实施性的财务管理方案，加强对于高校财务风险的预测和监控，警惕容易发生财务风险的环节，不可为了盲目扩大学校的办学规模而忽视财务风险。如：高校管理层要充分重视财务风险，安排具有财务风险管理经验的领导专门负责高校财务管理工作，建立财务风险责任追究制度，如果发生财务风险，责任到人。高校管理层还需要充分调动全校师生的积极性，全员参与到高校财务风险管控工作中，师生通过校园信息化平台和校长邮箱等形式反映高校财务管理中存在的问题及可能面临的财务风险，形成全员防范风险的氛围。

（2）完善高校财务风险管控制度。高校管理层必须充分认识财务风险，了解外部环境因素的变化趋势，改变传统的财务管理理念和模式，加大对财务风险的监管，完善高校财务管理制度，提高财务管理人员专业素质水平，在财务管理上明确管理人员职责，重视对于内部财务环境的控制，完善高校财务管理制度有助于创建财务风险内部控制环境，将财务风险控制作为高校管理工作的重点，完善财务风险管控制度，建立财务管理机构，由具有财务风险管控经验的校领导负责，加强财务管理专业团队建设，聘请优秀的财务管理人才，形成良好的内部控制环境能够有效降低高校财务风险，促进高校稳定健康发展。高校需要根据自身财务管理情况，针对性的制定高校财务管控制度，建立财务风险管控责任制，责任落实到人，做到谁管理，谁负责通过全面梳理高校经营业务的流程，根据财务管理的情况来分析、防范财务风险，制定具有针对性的科学规范的财务风险控制措施，提高高校财务风险管控水平。

（3）建立财务风险预警机制。通过对高校财务运作情况的调查分析，了解高校资本的运作模式，对于资本运作过程中存在的风险进行科学合理的预测和判断。建立财务风险预警机制，能够有效地降低高校财务风险，与财务管理制度相互制约、相互依赖。对于高校财务经营的重点指标要进行严格监控，如:运营绩效能力指标、偿债能力指标、投资风险指标等要进行重点监控，提前预测财务风险，高校在进行风险决策过程中，通过财务风险分析选择风险较小的投融资方案，降低高校财务风险。如果高校在执行风险决策的过程中出现不利于高校经营的情况，高校需要及时调整或者终止方案。除此之外，高校还可以增加自身风险防控水平来降低财务风险，确保高校财务管理的稳定，有效的规避财务风险，促进高校稳定的发展。

（4）执行高校内部财务审计制度。执行高校内部财务审计制度能够有效降低高校财务风险，科学合理的建立内控组织架构，明确财务管理人员职责和权力，明确财务审计业务流程，建立运行高效的业务运行机制等。高校风险控制体系必须与高校财务资本的运作情况相协调，实现全员参与财务风险管理控制，把风险控制贯穿业务流程的每一个环节，从而使财务管理的每一个环节都实现全面控制。建立高校内部财务审计制度，实行财务审计责任制，责任到人，形成科学规范的内部财务审计体系，严把财务审计关，能够有效降低高校财务风险。

三、结束语

高校必须充分重视财务管理工作，树立财务风险控制意识，优化财务管理结构，建立健全风险管理机制，规范财务管理行为，降低财务风险，建立风险预警机制和完善的财务审计制度，及时察觉财务风险信号，准确预测财务风险，从而建立行之有效的高校财务风险管理体系，将高校财务风险降到最低，促进高校稳定发展。

参考文献

1.严真红.我国企业财务风险的成因及其防范.江西财经大学学报，2001(4).

2.唐晓云.略论高校财务风险管理.上海会计，2000（2）.

3.生育新.浅谈高校财务风险.财会月刊，1998(12).

由于改革开放和社会主义市场经济体制的建立，一方面是生产力的高速发展，社会财富极大的增长，物质、政治、精神、社会的文明程度迅速提高，另一方面是社会经济体制、社会阶层结构、物质利益关系发生了重大变化，于是在制度建设层面上和精神文化层面上引起了一系列的变革和更新。企业在筹资、投资、生产、经营、收益、分配、供、产、销诸环节、诸方面存在着财务风险和财务危机，这种“风险和危机是商品生产和商品流通的产物。”[1]可能造成企业因无力支付到期债务或费用，导致企业经营出现困难甚至破产的各种情况出现。但是，“风险具有两面性，它是经济活力和人类创新，包括科学或技术创新的源泉。” [2]将家云：“多算胜少算，少算胜无算。”[3]所以财政部在二OO六年十二月四日颁布的《企业财务通则》第六十三条首次提出：“企业应当建立财务预警机制，自行确定财务危机警戒标准，重点监测经营性现金流量与到期债务，企业资产与负债的适配性，及时沟通企业有关财务预警的信息，提出解决财务危机的措施和方案。”[4]若不及时解决企业在生产经营过程中出现的种种财务困难，久而久之就会形成财务危机，要解决企业财务危机，就必须建立企业财务预警机制，从而做到事前监测，事中诊断，事后治疗，做出制度安排，避免财务危机。“基于严峻的现实，企业高层管理者应本着不断开拓，积极进取的精神，密切关注企业经营环境的重大变化，及时洞察企业管理工作的特定需要，大胆探索，勇于创新，用自己的知识、智慧和才能来解决日常工作中碰到的各种困难，力求在理论联系实际的基础上把握现代企业管理的客观规律，不断改革陈旧落后的条条框框，不断创建科学实用的理论与方法。”[5] 二、财务预警定性方法 财务预警方法分为定性方法和定量方法两大类。财务预警定性方法的特点就是企业高层管理者根据职业经验对企业财务危机的原因进行分析，从而判断出财务危机发生的可能性，财务危机一般具有潜伏期、发作期、恶化期和实现期四个阶段。 （一）财务危机潜伏期特征：企业销售额下降或销售额呈上升趋势，但利润额下降，企业资产流动性较差，资本结构不合理，财务信誉持续下降，财务秩序混乱。 （二）财务危机发作期特征：企业自有资金不足，过分依赖外部借入资金，财务费用负担过重，拖延偿付债务，缺乏偿还债务的信心。 （三）财务危机恶化期特征：企业经营者无心生产经营，整天忙于日常事务，企业资金周转困难，流动资金周转速度持续下降，到期债务不能按期偿付，影响企业偿还债务的信誉度。 （四）财务危机实现期特征：企业负债总额超过资产总额，造成资不抵债的局面，完全丧失偿还债务能力，企业处于倒闭边缘，无赖宣布破产。 三、财务预警定量方法 财务预警定量分析方法是“以现实数据和历史数据为基础，通过图形和表格的形式来反映变化趋势。”[6]财务预警定量方法有企业安全分析法、财务费用分析法、财务比率分析法、Z计分模型分析法、资产负债表分析法。 （一）企业安全分析法 安全分析法是指企业通过分析经营安全率和资金安全率作为判断标准的一种方法。 1、资产变现率=（资产变现金额÷资产账面价值）×100% 2、资金安全率=资产变现率-资产负债率 3、经营安全率=[（现有或预计销售额-保本销售额）÷现有或预计销售额] ×100% 资金安全率和经营安全率大于零，说明企业经营状况良好，财务状况处于稳健状态，反之，在小于零的情况下，说明企业经营状况较好，但企业财务状况处于风险状态，若不及时改善财务状况，将会影响企业的生产经营状况，随时可能发生财务危机。 （二）财务费用分析法 财务费用分析法是指企业财务费用占销售额的比率，有两类判断标准可供参考。 1、制造业：稳健型比重为3%以下；风险型比重为5%-7%；危机型比重为10%以上。 2、物流业：稳健型比重为1%以下；风险型比重为3%-5%；危机型比重为7%以上。 （三）财务比率分析法， 企业财务单一变量预警的“主要评价方法有偿债能力、盈利能力、营运能力、发展能力和社会贡献五个方面。”[7] 1、偿债能力，是指企业偿还债务的能力，包括短期偿还能力和长期偿还能力。①速动比率=（速动资产÷流动负债）×100%；②现金流动负债比率=（经营现金净流量÷流动负债）×100%；③已获利息倍数=息税前利润总额÷利息支出；④流动比率=（流动资产÷流动负债）×100%；⑤资产负债率=（负债总额÷资产总额）×100%；⑥到期债务本息偿付比率=经营活动现金净流量÷（本期到期债务本金+现金利息支出）×100%；⑦不良资产比率=（年末不良资产总额÷年末资产总额）×100%。 一般认为，速动比率为100%时，说明企业短期偿债能力越强，低于100%，则说明企业偿债能力越差。现金流动负债比率越高，说明企业偿债能力越强；之反，偿债能力越弱。已获利息倍数越高越好；反之，企业的偿债能力将越来越差。流动比率若降到150%以下时，说明企业财务风险已经产生，资产负债率是企业长期偿债能力的一个重要指标， 从债权角度看，该指标越小越好。从债务角度看，适当的举债是有益裨的，我国一般认为该比率为50%比较合适，美国和日本的比率超过60%至80%。到期债务本息偿付比率若小于1，说明企业财务危机已经产生。不良资产比率越高，说明企业财务危机也已经产生。 2、盈利能力，是指企业投入一定的经济资源所获取利润的能力。①成本费用利润率=（利润总额÷成本费用总额）×100%；②盈余现金保障倍数=（经营现金净流量÷净利润）×100%；③资本保值增值率=（扣除客观因素后的年末所有者权益÷年初所有者权益）×100%；④主营业务利润率=（主营业务利润÷主营业务收入净额）×100%；⑤总资产报酬率=（息税前利润总额÷平均资产总额）×100%；⑥净资产收益率=（净利润÷平均净资产）×100%。一般认为，以上指标比率越高，盈利能力越好；反之，盈利能力就越差。 3、资产营运能力，是指企业营运资产的效率。①应收账款周转次数=主营业务收入净额÷应收账款平均余额；②存货周转次数=主营业务成本÷存货平均余额；③流动资产周转次数=主营业务收入净额÷平均流动资产总额；④总资产周转次数=主营业务收入净额÷平均资产总额。一般认为，周转速度越快，资产营运能力越好；反之，资产营运能力越差。若周转速度大幅度下降，说明企业财务危机已经产生。 4、发展能力，是指企业未来生产经营的增长趋势和增长水平。①技术投入率=（当年技术转让费支出与研发投入额÷主营业务收入净额）×100%；②固定资产增长率=（本年固定资产增长额÷上年固定资产总额）×100%；③销售增长率=（本年主营业务收入增长额÷上年主营业务收入总额）×100%；④净利润增长率=（本年净利润增长额÷上年净利润额）×100%。一般认为，发展能力指标越高，企业发展能力就越好；反之，企业发展能力就越差。 5、社会贡献，是指企业对国家或社会贡献水平的高低。①社会积累率=（上交国家财政总额÷企业社会贡献总额）×100%；②社会贡献率=（企业社会贡献总额÷企业平均资产总额）×100%。这些比率应该是越高越好，说明企业对社会的贡献就越大。此外还有企业职工人数，企业对投资者和债权人的分红和付息总额，企业到期偿还债务的财务信誉等指标体系。但是，美国学者威廉•比弗于1966年从79对样本中研究认为，预测企业财务危机能力最强的比率是现金流量与总负债的比率，其次是净收益与总资产的比率，最后是总负债与总资产的比率。若这三个指标比率越高，说明企业财务处于稳健状态。若这三个指标的比率越低，说明企业财务处于风险状态。若这三个指标呈现负值，则说明企业财务处于危机状态，应加强诊断与治疗。 （四）Z计分模型分析法 Z计分模型是美国学者爱德华•奥特曼于1968年提出来的，“是通过会计数据和市场价值的信用风险模型，用多种变量函数计量企业破产的可能性。”[8] 1、Z计分模型：Z= 其中：X1=（营运资本÷资产总额）×100%；X2=（留存收益÷资产总额）×100%；X3=（息税前利润÷资产总额）×100%；X4=（普通股和优先股市价总额÷负债账面价值总额）×100%；X5=（销售收入÷资产总额）×100%。 2、判断标准：如果Z值大于属于稳健型财务状况，则企业发生破产的可能性较小；如果Z值小于属于危机型财务状况，则企业存在很大的破产危险；如果Z值在之间属风险型财务状况，说明企业财务危机初露端倪。“Z计分模型是通过五个特定的财务比率，将偿债能力指数X1和X4，获利能力指数X2和X3，营运能力指数X5结合起来，综合考察企业财务危机发生的可能性。” （五）资产负债表分析法 运用资产负债表分析法首先将资产部分分为流动资产和非流动资产两个部分，将负债部分分为流动负债和长期负债两个部分。 1、稳健型财务状况是：流动资产=流动负债+长期负债；非流动资产=所有者权益。 2、风险型财务状况是：流动资产=流动负债50%；非流动资产=流动负债50%+长期负债+所有者权益。 3、危机型财务状况是：流动资产=流动负债25%；非流动资产=流动负债75%+长期负债+未弥补亏损。 四、解决财务危机的措施 企业要根据财务危机发生的原因，采取不同的对策。 （一）当企业财务状况处于稳健阶段时，企业应具有趋前意识，主动做好新产品开发，巩固市场占有率，提升消费者需求，预先制定自保风险计划，平时分期计提风险补偿金。 （二）当企业财务状况处于风险阶段时，可以采取规避风险、分散风险、转移风险的策略，更换企业高层管理者，激励企业科技人员创造新工艺和创造新技术，加强对客户的信用等级调查，强化对销售部门的责任管理。 （三）当企业财务状况处于危机阶段时，必须及时与企业利益相关者沟通经济信息，尽可能得到相关者的理解和支持，企业职工要主动减少薪酬、延长工时，并且还要得到政府的优惠政策和支持，使企业摆脱困难，渡过财务危机。 教材建立企业财务预警机制是一个与时俱进的新思维、新观点、新方式、新方法，其财务预警方法及判断标准会随着全球经济一体化的发展而日臻完善，也会逐渐趋同于国际潮流，其目的就是尽量避免企业财务危机。

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多年来，我国地方财政普遍面临的一个老大难问题是：地方财政收入远远不能满足地方财政支出的需求。为缓解这种矛盾，各级立法部门、行政部门及理论部门就如何增加地方财力的问题进行过许多有益的探讨与实践，但有限的收入增长始终难以满足巨大的资金需求，财政困难依旧，甚至有增无减。它表明，对于问题的解决而言，上述思路的能量是有限的。笔者认为，财政收入作为对政府提供公共商品所付财政成本的补偿，与财政支出有着本质的内在联系。二者互为因果，而且，从最基本的意义上讲，财政收入是以财政支出为基本前提的。因此，认真研究地方财政支出是促进地方财政状况改善的更有效的手段。 一 自体制改革以来，地方财政支出作为地方政府履行其职能的经济基础，为我国地方经济发展作出了重大贡献。但是，伴随着改革进程的深化，地方财政支出领域中存在的问题也日趋明显，财政支出结构也亟待优化。这主要可以通过以下四个方面的矛盾加以剖析： 1.支出总量高速增长与财政支出结构失衡的矛盾 自实施“分灶吃饭”的财政体制以来，地方财政支出在整个财政支出中的份额不断提高。1983年，预算内支出、预算外支出中中央和地方所占份额分别为％、％；％、％。到1995年，上述指标分别变为％、％；％、％。（注：从1993年起，预算外收支中不含国有企业和主管部门收支。但是，这一变化并不影响中央和地方财政支出的总格局，相反，这更清楚地表明了中央和地方实际使用预算外资金的情况，即地方是主角，中央是配角。）它表明，地方财政支出已占整个财政支出的三分之二左右，具有举足轻重的地位，实际上已形成“大地方、小中央”的格局。十余年来，地方财政支出迅猛增长，其增幅远远超过同期财政收入的增幅。1986年～1992年同口径比较，地方收支的年均增长速度分别为％和％；从绝对量上看，1996 年的财政支出是1985 年的倍。然而，在地方财政支出总量大幅增长的同进， 财政资金所产生的效用并没有同步增长，且财政支出结构失衡，其基本表现是： 一是地方经常性财政支出在整个地方财政支出中所占的比重及增长速度均高于建设性支出所占的比重及增长速度，从而使地方财政具有明显的“吃饭”型财政特征。1992年～1996年地方本级财政支出的情况显示，地方财政建设性支出从未达到过本级财政支出的30％。这种状况似乎表明政府正逐步退出私人商品领域，但问题在于，我国财政建设性支出中绝大部分项目均属市场经济下政府应有所作为的领域。因此，这在一定程度上表明了我国整个地方财政支出结构的不合理。 二是地方财政的经常性支出中， 行政经费日益膨胀。 1992 年、 1994年和1996年，全国地方财政支出中行政管理费、公检法支出之和分别为亿元、亿元和亿元，其占当年地方财政经常性支出的比重分别为％、％和％。行政经费的膨胀， 大量挤占了急需的地方公共支出项目，表明我国公共劳务提供的成本过高。 三是在各单项支出中，人头经费远远超过公用经费。以1994年为例，我国文教卫生事业支出、教育事业费支出、行政管理费类支出中人头经费均在80％左右。（注：人头经费包括工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金和主要副食品价格补贴。公用经费包括公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用和差额补助。）尤其是工资改革后，人头经费在大部分支出项目中更是占据绝对主导地位。这进一步扩大了行政经费在整个地方财政支出中的份额，因此，支出总量的扩大，不仅未能优化地方财政支出结构，相反还导致了更为明显的不平衡与不合理。 2.越背越重的赤字“包袱”与日益增长的事业发展需要的矛盾 受诸多因素的影响，当前地方财政赤字“包袱”越背越重，资金调度空前困难，部分地方财政不能按期发放工资，不能及时足额报销差旅费、医药费，上级财政拨付的专款因被挪用而常常不能及时到位。因此，部分地方财政成为实实在在的“吃饭”财政，少数地方连“吃饭”财政都难以维持。资料表明，从1986年开始，预算内财政收支中，地方财政几乎年年出现为数不小的财政赤字。此点在少数民族地区表现得尤为突出。在赤字额呈现扩大趋势的同时，赤字面也呈扩大趋势，使地方财政支出仅限于保工资和办公经费，而且这种“双保”又限于低水平，地方财政实际上是以欠帐“包袱”的加重来换取赤字的减少。而这种状况必然影响“九五”乃至更长时期地方财政收支平衡基础的稳固，也必然与日益增长的事业发展需要产生矛盾，从而使农业的“基础”地位，教育的“根本”地位，计划生育的“国策”地位，公检法的“重点”地位，无法从财政上得到保证，也使得缓解地方财政支出结构不合理的状况变得极为困难。 3.预算内收入短缺与非规范性财政活动大量进行的矛盾 统计资料显示的地方财政收支情况几乎是年年赤字，这表明预算内收入短缺，无法满足正常的财政资金需要。但与此同时，有目共睹的事实是，由财政供给资金的单位，无论发达地区还是不发达地区，干部和职工的生活条件却越来越上档次、上台阶。这显然是一种奇怪的不对称现象。其直接原因在于预算外资金的大量存在及非规范性创收活动的“合法化”。它起码带来如下三个后果：其一，预算内收入难以随着经济增长而增加；其二，为非规范性财政活动的进行提供可能；其三，预算外收入成为地方财政平衡的“蓄水池”，有关机构与部门难以获得地方财政收支情况及其它真实信息。正因为如此，我们基本上只能从预算外收入这个侧面来考查预算内收入短缺而非规范性财政活动大量进行的直接原因。 从全国来看， 同口径比较， 1992 年全国地方预算外收入总额是1984年的倍，年均增长速度为％，而同期地方预算内收入年均增长速度只有％。1996年，地方预算外收入较之1993年的增幅更是高达％。从积极的方面看，预算外资金的增长和政府对这部分资金流向的控制，对各级政府综合平衡社会财力，补充国家预算资金的不足，支持城市基础设施建设，促进各项事业的发展，都取得了一定的社会效益和经济效益。但是也正是这部分资金的相当一部分被用于单位办公条件（包括办公楼和办公设施）的改善，交通、通讯工具的便捷，职工福利（包括职工住宅、补贴、津贴）等额外消费的增加，而这些支出基本上是个人、集团消费方面的非建设性支出。它进一步使整个地方财政支出结构出现“一头沉”的不合理局面。 4.不同地区之间以及同一地区不同级次之间支出水平、支出结构失衡的矛盾 当前，我国经济发达程度不同的地区，人均财政支出水平极为悬殊。从收入来看，1996年青海省人均财政收入不到广东的2％； 从支出来看，排序最末的贵州省，人均财政支出仅为上海的％。 此种情况直接导致不同地区财政支出结构的差异。例如，仅从财政经费占支出的份额来看，1996年上海、北京、天津行政管理费占当年财政支出的比重分别为％、％、％，而青海、贵州、西藏分别为 ％、％、％。因此，在经济发达地区，财政除满足政权建设和一般支出需要外，还有财力进行建设性支出，而不发达地区，其财政支出主要用于保工资和最低水平的公务支出。这种差别除导致地区之间财政支出结构的失衡外，还进一步拉大了地区之间的差距。上述现象在同一地区的不同级次之间也同样存在，它使得中央和地方出台的统一的支出标准在同一地区的不同级次出现较大差异，从而带来地区内部不同级次之间的支出水平、支出结构的失衡事物都是相互联系的，任何一种现象的出现，都可以从某种或某几种现象上找到原因。当前地方财政支出结构存在的诸多问题，离不开以下一些深层次的原因： 第一，在市场经济下，政府和市场的分工应十分明确，即市场能做且做得好的应尽量交给市场去做，只有市场做不好或不能做的才应由政府去做。但由于我国目前正处于经济的转轨变型期，政府、市场、企业的分工尚未相应转轨，因而在相当的程度上造成了当前财政支出的不合理和财政困难。例如，单纯从我国当前吃“皇粮”者众多，且增长过猛，从而导致财政支出大幅增长的情况就可以说明，当前的财政支出结构与我国的改革尚未触及计划经济时期建立起来的大政府行政机构这一历史“遗产”相关。 第二，由于历史、地缘、政策及其他主客观原因，我国不同地域的经济发展极不平衡，且这种不平衡是多方面的，包括经济、社会发展指标的总量、人均占有量、城乡人民的实际收入和生活水平等等。以农民人均纯收入为例，沿海部分发达地区相当于低收入地区的15倍以上；以省份为例，1996年，贵州人均GDP与上海相差26倍。不仅如此， 在同一省区内部，也存在较为明显的地区差距，例如，1992年广东最富的珠海市与最穷的河源市，人无GDP相差倍。 而地方财政状况作为一个地区经济水平的综合反映，本身就是地区经济发展的一面镜子。财政收不抵支、财政巨额赤字、中央财政补助比重高，很大程度上即是地区经济发展落后的基本表现形式。而地区之间财政收支水平悬殊，财政收支状况迥异，则是地区经济发展不平衡的基本反映。 第三，财政体制作为划分中央和地方分配关系的制度，是处理中央和地方关系的基本法律规范。但自经济体制改革以来，我国大部分年份实行的是五花八门的财政包干制，即使是1994年开始实行的分税制，实行操作中也沿袭包干制下的陈旧做法，有其名而无其实。由于中央和地方的分配关系未能从法律上规范，因此地方各级的分配关系也不可能规范，在各级财政普遍困难的情况下，财政支出地区结构的优化亦难以有效进行。 第四，市场经济的发展，引致对地方性公共商品的需求增大。公共支出在不同的国家，不同的经济发展阶段，具有不同的范围项目与规模。其一般发展规律是：范围、项目由少到多，规模则由小到大。我国目前尚处于经济体制的转型期，在这个特殊时期里，伴随着市场经济的发展和人民生活水平的提高，客观上要求提供越来越多的带有明显地域性的公共商品，但是现行中央和地方的分配制度不能适应这种客观要求。在有限的财政收入无法满足巨大的财政需求，而“创收”制度合法化的情况下，各种税外收费、摊派、罚款、赞助、集资等非规范性的收入形式大量衍生且鱼目混珠，从而导致大量非规范性财政活动的进行。 三 显然，目前地方财政收支状况及地方财政面临的困难，不是或主要不是财政本身的原因造成的，它是我国历史的、政治的、经济的诸多因素综合作用在财政上的反映。因此，缓解地方财政困难，改善地方财政收支状况，也是一项复杂的社会大工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。为使短期内收到较好的效果，当前，必须从财政内外部着手，改造现有环境，并重点作好以下几个方面的工作。 1.对政府作用进行正确定位，降低公共商品的供给成本 在市场经济条件下，由于政府与市场分工的基本思路与原体制截然不同，因此，列入地方财政支出的事项大多属于满足地方公共需要的层次，即主要为社会提供难以按市场原则提供的地方性公共商品。公共商品的提供需要成本，但不能带来任何直接收益，这在客观上需要政府通过必要的技术装置使公共商品的享用者为之付费。从这个意义上看，地方财政收入是公民为消费地方公共商品而付出的价格或费用。而从公共需要的决定到公共商品提供出来，中间还需要经过许多环节，需要政府设立相应的科层组织。而且，在公民付费一定的情况下，政府设立的科层组织越庞大，公共商品的供给成本越高，公共商品的供给数量越少，质量越差。因此，随着改革的深入，我国应切切实实地按照市场经济原则的要求转换地方政府职能，对地方政府作用领域进行正确定位，借第七次机构改革的东风，下大力撤消不适应市场经济发展的机构；因岗设人，降低公共商品的供给成本。 2.配合市场化改革进程，认真清理财政供给范围及供给成本 随着市场化改革进程的加快，许多原来的差额预算单位已变为或逐渐变为独立核算的经济实体；许多原统由财政供给资金的单位无偿供给的商品与劳务已变为有偿供给，并逐渐由低价位供给改为高价位供给，而且，许多单位的收入已进入相对稳定阶段，如自1997年起，大中专院校招生全面并轨，所有通过入学考试的学生都必须交费上学，学费收入已成为此类事业单位的固定收入。因此，在向市场经济的转轨变型中，应十分注意配合市场化的改革进程，适时清理财政供给范围，对已经或已具备条件按市场化原则提供商品和劳务的单位不再由财政供给资金。同时，重新调整财政供给标准，对提供纯公共商品的单位，应足额供应资金，同时采取措施防止经费的过快增长；对提供混合商品、有一定收入来源的单位，则可分别具体情况采用定额或定项补助的办法核拨经费，以使财政资金的使用真正限于公共需要的满足。 3.整顿分配秩序，建立规范化的地方财政收入体系 当前，非规范的、混乱的分配秩序是造成地方财政困难、财政支出结构不合理的最重要的原因，也是政府行为不规范的主要表现。因此，必须在规范政府行为的基础上，下大力气整顿分配秩序。首先，应将现行各种收费、基金中宜于采用税收形式的非规范收入纳入税收征收轨道；其次，应适应分税制改革，逐步下放税权，适当开征地方性税种，以使地方财政收入能随着地方公共商品需求增加而增长；第三，明确费权，并统一预算管理。费与税均属财政收入的必要形式，但二者之间存在着客观的界限：一般来说，涉及面较广，延续时间较长，收入用于一般性公共支出，而受益的地域性和边界性相对模糊者应用用税收形式；而涉及面较窄，延续时间较短，收入用于专项支出，则受益的地域性、边界性相对明确者可采用收费形式。因此，在确保税收收入占整个地方财政收入主体地位的同进，可通过制定收费决策程序及相应的决策制衡机制，明确各级地方政府，包括乡一级政府取得一定收入的权力。这不仅有助于地方公共收入体系的建立，而且，对于我国分配秩序的改善及财政收支状况的好转也是大有裨益的。 4.加强中央及省一级地方财政的财权和财力，完善转移支付制度。 在市场经济条件下，政府一般具有配置资源、平衡收入分配和稳定经济的三大职能，其中，后两个事关全局利益的职能主要应赋予中央政府，中央财政在宏观调控中也应居于主导地位。这是国民经济持续、协调发展的基本保证。而我国经济发展极不平衡，听任这种不平衡发展，既不利于维护国家的统一和稳定，也不利于经济的健康发展。因此，建立科学的转移支付制度具有十分重要的意义。一般来说，财政转移支付制度既包括上级政府对下级政府的支出转移，也包括下级政府对上级政府的收入让渡。这里，主要是指前者。由于我国的政权组织包括中央、省、市、县、乡5级，因此，要建立科学的财政转移制度， 其前提条件是加强中央和省一级支付的财权和财力，即应使中央财政收入在整个国家财政收入中、省级财政收入在整个地方财政收入中占有较高的比重。其最终目的是使中央财政和省一级地方财政能够以各种灵活多样的财政转移支付形式对其下级财政进行补助，以平衡不同地区的财政供给能力，缓解我国经济发展的不平衡并实现各级政府各自承担的基本职能。

干部管理监督预警机制研究论文

一、从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。

加强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识，如果权力主体连根本的监督意识都没有，那么监督就是纸上谈兵。因此要加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。

思想认识的深度决定监督的态度。各级党组织要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部都能深入了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。

要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在我们党内，无论职务大小，党员的地位是平等的，既要监督他人，又要接受他人的监督，人人监督人，人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。权力主体要通过教育，从政治上充分认识到监督的重大意义，从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能。履行是职责所在、是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。

二、从责任落实上把严，增强相互监督的实效性。

同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督主体要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。

1、充分认识到相互监督的特点。

相互监督具有内部性的特点。班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点。班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的特点。

2、建立相互监督的工作责任制，突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。

责任制是工作得以落实的重要保证，要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障，确保班子成员只能作为，并有所作为。同时要建立相互监督的责任追究制度，对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合，才能实现班子成员之间的相互监督。

3、讲究监督方式方法。

要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对班子成员“出格”的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。

4、发挥好民主生活会的作用。

民主生活会是领导干部进行自我教育、自我解决问题的行之有效措施，批评与自我批评是我们党实践证明的解决党内问题的一种行之有效的好办法。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后“对症下药”，有针对性地采取措施，加以解决。

三、从制定规范上把关，增强监督制度建设的完备性。

加强制度建设，依靠法制搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。小平同志说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度做为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证。

1、制度建立要严明。

必须掌握以下原则：要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要有强制性、约束力；要有量化标准，不能笼统，过于原则；要有可操作性，尽量减少弹性，便于组织和群众的监督；要赏罚分明，制定切实可行的处罚条款。

2、要完善权力规范。

突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，把握权力运行规律，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败；通过深化政府行政审批制度改革，消减行政审批审核事项，还权于市场，如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为；在行政审批中减少自由裁量权，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。

3、要坚持制度创新。

一方面，要加快建立现代行政制度，依法规范公务行为。与现代公务员制度相比，我国公务员制度还存在不少缺陷，还没有提升到法制国家基本制度的高度。因此，必须加快建立现代行政制度，依法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。

另一方面，要加快完善现代法律制度，推进反腐败立法工作。由于我国尚未建立国家公务员法律体系，导致目前的许多腐败现象的发生是钻了法律法规的空子，因此亟需制定相关法律法规进行规范制约。

当前应围绕依法治权，及时将比较完善、系统、成熟的制度规定，提升到国家法律、党内法规和行zd规层面，加快权力监督立法进程，构筑法制体系。尽快出台《监督法》、《廉zd》，完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。

4、执行制度要严格。

对领导干部权力的监督制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。因此做为领导干部首先要带头执行做好表率。其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。再次要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。

四、从实践操作中把向，增强组织监督的合力。

组织监督关键是要解决上级组织监督能为、少知情，同级组织监督知情、不敢为，下级组织监督既不知情、也不能为的问题。重点要强化三种组织的监督力度，从三个方向强化对领导干部权力的监督。

1、要强化上级组织自上而下的监督力度。

这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。主要是要采取措施缩短时间和空间的距离，在如何知情上下功夫。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，在检查监督中，切忌走马观花，凭汇报、凭印象“打分”，这样往往就起不到监督作用。上级可通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级“一把手”关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握“一把手”的思想和廉政状况。要经常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会，了解有关情况。要加强审计监督，完全有必要每年对下级进行一次专门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时教育挽救干部。

2、要强化同级职能部门的监督力度。

我国现行政治体制下，纪检监察机关作为同级党委、政府的监督机构，在监督中往往力不从心，处于监督弱势。要提高纪检监察机关的行政规格。监督规律告诉我们，有效的监督其主体、客体地位必须平等，所以有必要赋予纪检机关与同级党委、政府相同的级别规格，避免出现站在别人“屋檐下”监督别人的“以小督大”的弱势局面。要强化纪检机关的垂直领导关系，以保证其独立履行监督职责，不受其他党政机关、社会团体和个人的干涉。要改革下级纪检机关人员的任免方式，下级纪检机关工作人员应由上级纪检机关在征求下级纪检机关所在党委、政府意见的基础上任免。同时要充分发挥组织、审计、检察、监察等专门监督机关的职能作用，进一步加强管理和协调配合，充分调动他们的积极性，共同参与对“一把手”的监督管理工作，形成对“一把手”监督的合力。

3、要强化下级组织自下而上的监督力度。

下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对“一把手”行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。

五、从畅通渠道上着力，不断增强监督的民主性。

1、要提高人民群众的权力监督意识。

要纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反“主旋律”的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。

2、要发挥人大代表的监督作用。

各级人大常委会可考虑设立一个专门的廉政监督委员会，加强对其任命和选举的官员进行监督，特别是对那些掌握人、财、物的权力机关的监督，通过定期或不定期组织人大代表开展执法检查、述职评议、直接调查听证等形式检查政府部门是否依法行政，权力是否按程序运行，是否集体决策、合理分权、公开用权。要引导人民代表正确行使对国家重大决策的参与权，对各级国家领导干部选举权、罢免权、弹劾权，以及通过合法途径发表严肃负责的政治见解等。

3、要畅通信访、申诉等群众监督渠道。

一方面要实现群众监督法治化、规范化，可考虑通过立法程序出台《公民监督细则》，明确公民监督的性质、任务、职权、义务及程序等。

另一方面，要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依法追究刑事责任。

4、要积极探索建立基于人民群众的监督机制。

用法律的形式保障人民监督权利的实施，也就是任何权力的行使，都要经过人民群众的把关检验，以民主的形式决定哪些能干、哪些不能干，将监督的权利真正地、放手地还给社会还给人民，从而把干部命运的决定权名副其实地交到广大群众的手中。

5、要强化新闻监督的职能。

要制定《新闻法》，在确立新闻自由的原则下，对新闻工作者的地位、职责及其新闻报道加以规范，强调新闻报道的客观性、真实性，使之真正成为宣传国家法律的喉舌，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。同时要改革新闻体制，象司法独立一样，实行新闻独立，并形成新闻竞争。新闻记者只对法律负责，对人民负责，对真实性负责，曝滥施职权、权钱交易丑行于光天化日之下。

从严管理监督干部工作是整个干部工作的重要环节，也是党的事业和党的建设的重要组成部分。实现对干部严格有效管理监督是提高党的执政能力、保持党的先进性和落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是建设高素质干部队伍的重要保证。我们党历来高度重视党内监督特别是对领导干部的监督，党的十八大提出：“要健全干部管理体制，从严管理监督干部”，面对“四大危险”、“四大考验”，要使领导干部经受住方方面面的诱惑和考验，始终保持政治上的清醒坚定和思想道德的纯洁，保证我们各级领导干部始终在思想和行动中贯穿为民务实清廉的价值追求，推动各项事业不断向前发展，就必须从严要求、从严管理、从严监督。践行群众路线教育，实现伟大的中国梦，需要强有力的组织保证，需要靠领导干部提供正能量，更需要组织部门认真履行干部管理监督职责，全面提高干部监督工作的科学化水平。从这个意义上来说，如何实现对干部严格有效管理监督，是全面加强党的建设的一个重要课题。一、从意识入手，突出强化思想认识，让从严管理监督观念深入人心意识决定思想，思想认识的深度决定监督的态度，只有广大干部群众的思想认识提高了，从严管理监督的观念才能深入人心。当前，有些党组织和领导干部监督意识淡薄，没有把从严管理监督干部工作摆上应有位置，缺乏监督的主动性和自觉性，甚至对监督有抵触情绪，造成口头上重视监督，行动上却轻视；还有些干部群众心态不健康，存在怕影响自己利益的畏惧心态，存在事不关己、高高挂起的与己无关的心态，存在从宽不从严的心态，从而形成了上级难以监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众无法监督、本人不要监督的模糊认识，造成监督效力难以发挥。针对上述问题，必须从思想认识这个源头抓起，这个根上抓起。思想决定行动，行动决定结果。要走出思想无形不重要的误区，通过政治理论集中教育、中心组学习、专题研讨、外出考察等方式，在干部群众头脑中留下深深的烙印，让从严管理监督观念永存。一是要营造监督氛围。采取确定宣传基调、拓展宣传途径、调动宣传热情、强化宣传责任、细化宣传要点等措施，大力宣传从严管理监督干部的意义和重要性，通过选树典型、表彰奖励等形式，增强全民监督意识，建立勇于监督、乐于监督、监督光荣的良好环境。二是要自觉接受监督。各级领导干部要从讲政治、讲党性、讲大局、讲原则的高度，树立正确的权力观、名利观，正确认识和看待监督，明确党和人民群众的监督是对自己的关心和爱护；充分认识接受监督的重要性，自觉地做到自重、自省、自警、自励，不断增强自我监督、自我约束能力；党章明确规定监督是党员必须履行的义务和责任，党员领导干部更应该抱着“有则改之，无则加勉”的态度，坦诚接受监督。三是要主动参与监督。全社会要破除“不敢监督、无需监督”的思想，各级监督部门要敢抓敢管、敢于碰硬，要充分履行监督职责，明确监督事项，执行监督制度，高度重视群众的来信来访，采取切实有效的措施，限时办结，反馈信息，保护好群众的民主权利不受侵犯；群众要充分行使自己依法享有对干部监督的权利，监督好领导干部就是保护好自己利益，对因监督给国家减少和挽回经济损失的，要给予重奖，进一步调动群众主动参与监督、敢于监督的积极性。二、从制度入手，突出健全完善规范，让从严管理监督机制有效运行制度管根本、管长远、管方向。要始终将制度建设作为从严管理监督干部的重点，立足于干部监督工作实际，着眼于健全完善监督制度体系，努力形成科学有效的监督机制。只有科学管用的管理监督制度，才能实现从严治党，进而从严治吏的目的。只有不断完善制度规范，才能保证机制有效运行。完善规范是梳理、废除、优化、整合的过程，体现了高效性、科学性、实用性和可操作性，目标是简捷、适用、高效。近年来，从中央到地方乃至各部门加大了管理监督制度的出台，收到了良好的效果，但仍存在着可操作性不强、落实难等问题，如有的制度内容不具体、不明确、太抽象，有的仅仅是一句口号、可操作性差，程序缺乏系统性、严密性、时效性。要完善制度规范，必须坚持继承与创新相结合、整体推进与重点突破相结合、当前与长远相结合，着力构建既符合实际、又体现实效，既注重科学规范、又突出务实管用的制度体系。完善规范要从制度上找原因，从机制上挖根源、从落实上问实效，在征求意见、集中研讨、学习借鉴的基础上，建立起一整套简单易行、符合实际、全民参与、有约束力的干部监督机制，实现靠制度管权、靠制度管人、靠制度管事。一是从内容上完善。围绕任前、任中、任后干部管理监督全过程，突出完善以体现筑牢思想防线的预警防范机制、以体现落实“四项监督制度”的日常管理机制、以体现人权事权财权的用权制衡机制、以体现从严查处的违规惩戒机制、以体现有效实施的运行保障机制为主的五个方面内容。二是从程序上规范。在制度的操作上，要严格按照规定执行好每一个步骤，环环相扣，紧密衔接，顺畅运行，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通。三是从方法上创新。没有创新就没有生命力。要结合本地区、本部门、本单位工作实际，遵循监督工作规律，对现有的方法进行不断的提练和升华，创新一些新的方法，突出管用、高效、易行，以达到事半功倍的效果。四是从落实上保障。制度的生命力在于执行。要强化组织领导，加大督促检查的力度，采取年初自查、年中抽查、年末普查、平时暗查方式，认真解决因有制度不执行的问题；建立责任追究制度，把检查情况作为评判干部监督工作成效的重要依据，以确保制度的贯彻执行。

不可忽视对市政工程质量的监督 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。建设小康社会的目标要求，不仅仅是城市化的人口水平，还取决于城市基础设施和公用设施的水平，而且现有的城市还有提高生活质量、环境质量的要求。要城市化，首先是城市所提供的市政基础设施要配套完善。城市的道路、桥梁、供水、供气、供热污水处理等等必须是质量优良、运转良好、效率很高的基础设施。 市政基础设施具有投资额大、涉及面广、带动作用强等特点，是城市经济和社会发展的基础条件，与广大城市人民生产和生活密切相关，对社会各项事业的发展具有重要的拉动作用。这些工程的实施，将进一步促进经济结构的调整，进一步加快社会事业的发展，进一步完善各项基础设施建设。 市政工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用；二是市政工程的投资效益不是在项目本身发挥，也不是短期内能产生效益。正是由于市政工程具有这些特点，长期以来，市政工程的建设与管理体制存在缺陷，行为不规范，法规滞后和执法不严等问题普遍存在，导致工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的管理和素质与城市建设要求不相适应，市政基础设施工程质量不尽人意。 一、市政工程质量管理现状 市政基础设施的建设是政府行为，建设资金大多来源于政府的财税收入。实质上市政基础设施是纳税人心血和汗水的结晶。市政基础设施工程是社会公益性项目，工程主要服务于城市区域。由于受到环境、场地、交通等各种因素制约，市政工程的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程又要承受献礼、形象、政绩的考验。工程实施后，重政治、轻技术；重工期，轻质量的现象应运而生。 当前工程质量监督工作中，普遍存在“一手硬，一手软”的问题，注重房屋建筑质量的监管，忽视市政工程质量的监管，市政工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是这样的忽视，给市政基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。 2005年8月，在省建设厅组织的市政工程质量检查中，抽查9个在建的市政工程项目，45项法定建设程序有20项不符合规定要求，占.其中未办理建设工程用地规划许可证的占，未办理建设工程规划许可证的占，施工图设计文件未经审查的占20%，未办理工程质量监督手续的占，未办理施工许可证的占.在市政工程建设中，有相当一部分工程项目在工程竣工后，仍然没有办理好相关的法定手续，使得工程无法竣工验收。抽查的三项桥梁工程都不同程度地存在一定影响结构安全的质量问题。市政工程因质量问题带来的社会危害案例不只一个，其社会危害性一点也不亚于房屋建筑工程。因此，作为政府履行职责，要“两手硬”、“两手抓”，不能只注重对房屋建筑工程质量的监督，同样要高度重视市政基础设施的质量监督工作。 二、采取积极有效措施，努力实现对市政工程质量的全面监管 提高市政工程质量，首先要理顺、规范市政工程建设市场。加强对质量责任主体执行法律、法规的监督，堵住不符合规定的单位、设施、材料进入市政工程建设市场。各级质量监督机构要把加强市政工程质量监管工作放在应有的位置上，在抓实、抓好市政工程主体结构安全和使用功能质量的同时，努力解决房屋建筑和市政工程质量监督的“两手都要硬”的思想。严格市政工程法定建设程序，规范工程建设各方行为。各级市政工程主管部门应从自身做起，按照法定建设程序办事。 （一）全面开展市政工程质量专项整治工作，查找和消除工程实体质量隐患。 开展专项整治工作，通过重点检查各地建设行政主管部门贯彻落实国家有关工程质量管理法律法规的情况；检查各项工程建设程序执行情况；检查市政工程质量监督的落实情况；检查工程建设各方责任主体的质量行为，检查各相关单位、相关工程执行国家工程建设强制性技术标准的情况；检查工程实体质量，特别是在建工程主体结构的质量安全。清理和纠正市政工程建设中的违法违规行为；消除质量隐患，保证工程质量安全。 通过专项整治工作，使我省的市政工程质量得到进一步提高；使建设各方主体的质量行为得到进一步规范；使法定的基本建设程序得到进一步保证；使政府对工程质量的监督和管理发挥最大作用。近期，省质监总站组织全省各省辖市质监站进行市政工程质量互查，各地区也已陆续开展监督检查，确保专项整治工作的有效性。实践证明，这项工作很有必要，应该将其作为长效机制长抓不懈。 （二）加强市政公用工程实体质量监督，确保工程主体的结构安全。 各级质量监督站要按照《江苏省建设工程质量监督工作实施细则》和市政工程施工图设计文件、工程建设强制性标准，编制有针对性的质量监督方案，切实加强工程实体质量监督，特别是市政桥梁工程的重要部位、关键工序要加大监督检查力度和现场抽测频次，对工程质量控制资料要进行认真核查。对地基基础、主体结构等涉及结构安全的重要部位的施工技术管理、质量控制进行监督跟踪、加强预控和指导。同时，要深入调查研究，采取有效措施，消除工程质量通病。 （三）切实强化市政工程施工图设计文件审查工作。 目前，尽管各地都有施工图审查机构，但是有的机构缺乏市政公用工程勘察设计的专业人才；有的审查机构没有市政公用工程施工图审查的资质；另一方面，市政工程建设单位施工图审查意识淡薄，大部分建设单位虽然能够按照国家要求办理工程施工图设计文件审查，但大都存在办理手续滞后，甚至有些建设单位在工程主体结构即将完成仍未办理有关手续。有的将施工图交由没有市政工程审查资质的机构进行审查，有的采用将施工图委托相关咨询机构进行复核，有的项目没有经过施工图审查即进行施工。有些建设单位施工图审查意识不强，跳过施工图审查这一法定程序；有些市、县（市）的施工图审查机构不设市政公用工程施工图审查内容。 市政工程施工图审查是保证公共利益和公众安全的重要手段，是工程质量监管的关口。各有关部门应认真贯彻《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，配齐市政工程专业技术人员，强化市政工程施工图设计文件审查工作。 （四）进一步规范工程建设各方质量行为，重点是施工企业和监理企业质量行为。 目前，工程建设中质量行为的不规范依然存在，特别是施工企业和监理企业，表现在市政工程中尤其突出。有的施工企业不按图纸施工；有的在施工过程中，不能严格执行工程技术规范，偷工减料，埋下质量安全隐患。有的监理企业责任意识淡薄，不能起到“三控制”的实际作用；旁站、巡视、平行检验制度不落实，使现场工程质量处于失控状态。因此，加大对施工企业和监理企业质量行为的监管力度显得尤为重要。 （五）加强市政公用工程质量监督机构建设和队伍建设，保证政府监督工作的有效开展。 市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高。按照省建设厅的要求，除南京、无锡有专门的市政工程质监站外，各市质监站应尽快设立专门的市政工程监督科室，有条件的市、县（市）可以成立市政公用质监分站，配备能够满足开展市政公用工程质量监督工作的技术人员。 从事市政工程的质量监督人员应不断学习和掌握新的技术和方法，体现技术权威性；要提高思想政治素质，要从政治的高度，树立对历史负责，对人民负责，对社会负责的责任感；要提高监督执法能力，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，体现政府工程质量监督管理的“科学、公正、权威”。 三、结语 工程质量监督是政府在工程建设活动中的一项重要职责。作为市政工程建设的组织者、建设者的各级政府，对市政基础设施的工程质量责无旁贷，市政工程质量是关系国家财产安全、关系到千家万户的切身利益和广大人民群众生命安全的大事。正反两方面的教训告诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作为政府工程质量监督部门，有责任、有义务履行好职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式不断变化是必然的，这就要求质量监督部门和质量监督人员及时掌握新情况、了解新问题、领会新精神，主动适应新形势的发展要求，为构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

一、健全教育机制，夯实推动从严管理干部的基础。思想教育是党的政治优势，是从严管理干部的基础；加强思想教育有利于弘扬党的优良传统作风，防止和抵制各种不正之风。思想教育是凝神聚魂的工作，是建堂、强党、兴党的生命线。如果党员没有统一信仰、国民没有核心价值、民族没有共守的精神家园，那是非常危险的。对经历、性格各异的干部，坚持采取综合配套、相互衔接的方式和措施，建立教育机制，积极发挥加强思想教育在从严管理干部中的基础性作用。一是推进教育制度化。推动从严管理干部，重在按制度办事，强化制度约束，强调灌输教育，使干部教育从制度上“硬起来”，把从严教育干部套进制度的“笼子里”。坚持批评与自我批评等制度，并从方式方法上加以创新和完善，确保让干部掌握的不迁就、不含糊。县委建立起讲坛、中心组学习等一系列集中教育培训制度，农村远程教育、“三会一课”等经常性教育制度，同时，创新考德述德评德、党员领导干部挂钩联系、密切联系群众等制度，不断增强从严教育干部的刚性要求和硬性约束。二是推进教育经常化。干部认识提高过程是一个潜移默化的过程，需要通过“春风化雨”式的经常性教育，最终收到“滴水穿石”的效果。坚持把教育寓于日常工作之中，重要教育内容进办公室、上工作案头，起到时时提醒、处处提醒的作用；寓于平时干部经常性谈话制度，疏通干部反映问题的渠道，切实使干部谈话体现干部教育的要求；寓于各项党内教育实践活动之中，当前要严格按照中央的部署，扎实开展为民务实清廉群众路线教育实践活动，使教育做到“随风潜入夜，润物细无声”。三是推进教育人性化。结合当前大部分党员干部，在工作生活中经常运用现代信息技术新媒体的实际，积极尝试利用网络等现代信息化技术的载体，开办了手机报、党员教育QQ群，借助互联网媒介，使从严教育干部更贴心、更方便。适应干部心理特点，创新和丰富教育的形式和手段，通过文艺节目、情景党课、红色旅游、传统装故事、漫画等丰富多彩的形式，深入系统地在新形势下做好干部队伍的思想状况和心理状态，把握基本特点和内在规律，使从严管理干部的教育机制更科学、更人性化，进一步健全完善科学的教育方法和管理制度，做到有的放矢、对症下药。二、健全导向机制，做实推动从严管理干部的根本。在从严管理的同时，要完善干部正向激励机制。既要看到一些干部存在的问题，也要看到干部队伍的主流是好的，不能因为极少数干部要求不严、违法乱纪，影响对这支队伍的基本判断。要把严格要求和激励关心结合起来，充分调动广大干部爱岗敬业、干事创业的积极性。”导向是风向标，是指挥棒，是从严管理干部的根本。坚持用正确的导向激励和警醒干部，引导干部队伍健康成长。 一是坚持用人导向，让干部“出实劲”。古人云，“用一贤人，则贤人毕至；用一小人，则小人齐趋。”选人用人的风向标，就是干部的行动指南。选好一个干部，造福一方百姓，激励教育一大批干部；选错一个干部，挫折一大批干部，耽误一方百姓。坚持树立德才兼备、以德为先的用人导向，注重考核干部在重大政治立场上的表现是否与中央、省、市、县各级党委政府保持高度一致，切实让政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，成为各级干部努力的“风向标”。树立崇尚实干、注重实绩的导向，使谋实招有办法、干实事有韧劲、抓落实有实效，成为各级干部的努力方向。树立重视基层、艰苦奋斗的导向，让经受实践锻炼、长期默默奉献，成为各级干部的必备素养。 二是坚持考核督导，让干部“干事业”。考核是标杆、是导向，是建立从严管理干部导向机制的重要组成部分。坚持考核督导的作用，突出考核重点，加强干部的道德考核和科学发展实绩考核，建立从党性教育、干部作风、服务群众等方面，具体化考核督导干部的办法和措施，促进干部牢固践行群众路线，树立正确的世界观、权力观、政绩观。要形成制度，定期将工作完成情况、政绩考核名次以及存在的不足和问题等反馈给干部本人，“倒逼”干部取长补短、持续进步。扩大考核工作民主，在日常考核中除在本单位干部中进行常规的民主测评与推荐优秀干部外，还到服务对象和基层群众中开展民意调查，听取群众评价，接受群众监督，推动干部进一步树牢宗旨观念，更加看重群众满意度。三是用好典型引导，让干部“知对错”。坚持把选树典型作为从严管理干部的有效手段，建立廉政警示教育基地，适时组织学员干部到基地参观，做到既有正面激励、榜样引领、领导示范和制度约束，教育干部敬畏法纪、忠于职守、兢兢业业、做好工作；运用反面典型进行警示教育，经常组织干部参观警示教育基地，安排反面典型现身说法，用典型案例教育干部，使干部谨慎用权、防微杜渐、洁身自好，以高度的自律和忠诚履行岗位职责。同时通过调研和长期的实践，树立起“四实四有”的用人导向（即坚持实干导向、实践标准、实绩依据、实效检验；注重选拔任用敢于担当有锐气、善于突破有智慧、勤于干事有定力、严于律己有操守的干部，让能干事、敢担当、有作为的干部有为有位）在全县就产生了良好的反响。三、健全预警机制，落实推动从严管理干部的关键。建立预警机制，从多层次、多渠道监督干部，是从严管理干部的关键。湖南省汝城县坚持从“三个方面”下功夫，做到发现问题及时严厉查处，确保问题追究到位，使从严管理干部落到实处。一是在尽早发现上下功夫。“小洞不补，大洞吃苦”。每个干部都有其特定的工作圈、生活圈和社会圈，干部身上的小毛病，其同事、家属、亲朋好友，以及本地本单位干部群众最了解。为防止干部出现大问题，及早发现干部小问题，坚持走群众路线，建立和完善了干部问题预警机制。通过搭建信息沟通平台，建立电话、信件、网络“三位一体”监督干部的平台，进一步畅通干部群众向组织反映问题的渠道；通过探索“家访”、定期向社区、干部家属征求干部意见等制度，深入了解干部“生活圈”及“8小时”以外的现实表现；通过日常考核和定期考核，及时发现干部身上存在的苗头性、倾向性问题。二是在及时提醒上下功夫。对发现有小毛病的干部本着对干部高度负责的精神，针对发现干部在政治思想、道德品质、作风、廉政勤政等方面的苗头性问题及时提醒，帮助他们提高认识、纠正错误，从而挽救干部。对未发现问题的干部及时提醒，做到未雨绸缪，起到有则改之、无则加勉的预防警示作用，帮助干部时刻保持自重、自省、自警、自励，抵制拜金主义、享乐主义，不断提高其自身免疫力。为及时提醒干部，广泛开展组工干部与基层干部谈心谈话活动，深入了解干部的思想动态；坚持书面函询，让干部就群众反映的问题作出说明，督促其深入反省；对有小的毛病干部及时进行诫勉，让干部对自己在思想、工作和作风上存在的问题有一个清醒的认识。三是在严肃处理上下功夫。保持干部队伍的纯洁性，从严查处是最直接、最有威慑力的武器。实践表明，发现干部存在问题，如果查处不及时，他们可能会进一步铤而走险；如果查处不严厉，就难以形成强有力的威慑。在严肃处理上绝不心慈手软，绝不有大事化小、小事化了的思想。发现一起，严肃查处一起；查实一件，严肃处理一件，做到有举必查、查必有果，确保问题追究到位，人员处理到位。以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助

预警机研究论文2000字

1969年9月，紧跟当时世界空军装备建设发展潮流，空军提出研制空中预警机。根据研制工作被批准的时间，研制中的预警机取代号为“926飞机”。环顾当时世界，只有美国、前苏联、英国3个国家拥有空中预警机。美国专门设计的第一种空中预警机E-2“鹰眼”型是涡桨式客机改装而成；前苏联图-126“苔藓”型空中预警机，1969年刚开始装备部队；英国皇家空军同一年接收到由“彗星”4C型喷气式客机改装成的“猎迷”MK1型电子侦察机。为了避开地面的不利影响，提前发现低空突防的飞机，空中预警机必须携载大型雷达，从空中搜索目标，因而它的载机要具备以下条件：一是装载能力强，以便承载大型雷达天线和容纳电子设备及操纵人员；二是续航性能好，以便执行长时间的空中巡逻任务。我国空军在当时的飞机装备中，选择了图-4飞机作载机。在载机上加装预警雷达天线可不是一件简单的事，需要对飞机总体做出较大的技术修改。由图-4改装的载机，在背部安装庞大的雷达天线罩和支架系统之后，飞机的总阻力增加了约30%。为了保证飞机飞行性能和安全，他们替换了图-4飞机原装的活塞式发动机，使全机动力装置的功率增大67%。此外，从1969年12月到1970年8月，技术人员对载机的气动外形和结构做了修改，整个研制过程中的吹风试验超过2000次。“926飞机”于1971年6月10日首次试飞成功，并被命名为“空警一号”。第一次带天线罩试飞，“空警一号”在空中出现剧烈的震动现象。在驾驶舱里，飞行员的脚蹬板上有间歇性敲打感觉，咯咯直响；在中部机舱，3名射击员都能看到垂直尾翼明显的周期性摆动；在尾舱，人摇晃得无法写字。经过分析，科研人员提出了17种排振方案。2年多的艰苦攻关，由天线罩后部的扰流引起的飞机尾部抖振终于被排除。从1976年下半年开始，空军组织提高雷达抗地物与海浪杂波干扰的研究工作。1978年11月20日至1979年1月18日，“空警一号”组织海上试飞，效果并不明显。最终，因预警雷达的性能不能满足需要，“空警一号”于1979年停止研制。当年“空警一号”下马后，被拆除了预警设备恢复为轰炸机。如今，中国航空博物馆展出的“空警一号”则是用同型飞机重新组装的。1969年9月空军提出研制空中预警机，根据研制工作被批准的时间，研制中的预警机取代号为“926飞机”。“926飞机”于1971年6月10日首次试飞成功，并被命名为“空警一号”。从1976年下半年开始，空军组织提高雷达抗地物与海浪杂波干扰的研究工作。1978年11月20日至1979年1月18日，“空警一号”组织海上试飞，效果并不明显。最终，因预警雷达的性能不能满足需要，“空警一号”于1979年停止研制。 1956年6月22日夜间，在拦截台湾B-17侦察机的作战中，部署在衢州的空5军П-20雷达首次成功地引导一架昼间型的米格-17Ф战斗机进入了目视距离，并两次进入三次开炮齐射，将其击落在江西岭底乡溪后村的山谷中。由于台湾侦察机安装的设备需要在比较好的能见度天候下使用，因此这些飞机的入侵一般选取在晴朗的月夜进行，这也有利于人民空军的拦截。在6月22日夜间的作战中，由于П-20能精确测定B-17的航向、高度和位置，使米格-17ф飞行员在9公里外就发现了月光下的B-17轮廓。随后的8月22日夜间作战中，虽然是下弦月，但上海虹桥机场附近的П-20同样将一架昼间型的米格-17Ф战斗机引导到了离目标800米处，击落了这架美军的P4M-1Q电子侦察机，这在以往利用П-3雷达是不可能做到的。在同年的11月11月10日夜，杭州的П-20雷达再次引导昼间型的米格-17Ф战斗机击落了一架国民党的C-46运输机。才被一台破旧的270雷达发现，数分钟后该机又消失在雷达视野外。此后直到1959年5月都没有能成功击落过国民党入侵飞机。地面雷达的种种不便早已显现，但当时新中国薄弱的工业基础没有能力研制预警机。人民空军最早提出在大型飞机上安装对空搜索雷达，并非是建造预警机，而是只需要一种夜间作战的长航时飞机。歼击航空兵夜间防空作战虽然取得了一些战绩，但是这些战斗指挥和飞行都非常复杂。1958年3月13日夜间拦截台湾B-17G飞机过程中，一架执行无线电中继任务从长沙大托铺机场起飞的米格-15比斯战斗机返场时坠毁，2个小时后，沙堤机场的一架米格-17ПФ战斗机追击该返航的B-17G，因飞出海岸太远，在迫降雷州半岛机场时，受恶劣气候影响坠毁。在1960年国民党改用P2V-7U电子侦察机后，防空拦截作战形势更加严峻。由于这种飞机安装了ASP-20搜索雷达以及当时很先进的电子侦察系统，依靠地面雷达和战斗机很难进行拦截。当时大陆空军唯一能够遂行夜间作战的飞机是装有雷达的米格-17ПФ。依照苏联的作战指挥条令，在地面引导作战时，战斗机上的雷达在飞向预定拦截空域时是不开机的。接近到离目标一定距离后，飞行员才打开雷达进行搜索。当时米格-17ПФ的拦截雷达是РП-5。这种雷达是РП-1绿松石雷达的改进型号。安装РП-5雷达的米格-17ПФ与没有雷达的米格-17Ф最大的区别是机头进气口上唇和进气道中间隔板。РП-5雷达的搜索天线就装在进气道上唇，搜索雷达罩使飞机看上去象鲨鱼嘴，而进气道隔板中有圆的测距雷达天线罩。当地面雷达引导战斗机到10公里以内时，地面指挥员会通知飞行员打开雷达搜索天线。РП-5雷达的最大探测距离只有10公里，测距雷达的截获距离只有4公里，在晴朗的白昼这种雷达还不如飞行员肉眼目视距离远，但是夜间和复杂气象条件下却很管用，尤其是没有月亮的暗夜。在拦截喷气机一类的高速目标时，地面指挥员和飞行员配合尽量使截击战斗机靠近目标再打开雷达，以免惊跑目标。当搜索雷达探测到目标并且进入到4公里的截获距离后，飞行员转换到测距雷达瞄准目标，一旦显示进入700米左右的开火距离的指示亮起后，按下扳机开火就能打中目标。

顾名思义：有预警的作用呗 提前预知来袭的敌人，追踪掌握敌人的动向情况。飞机上面的圆盘是雷达，性能好，功率大，雷达就得大，雷达大驮他的飞机也就得大，不然不就掉下来了吗~~~~

随着军事技术的发展和进步，现代作战思想和战争指导原则已经发生了巨大变化，二次大战形成的以速度、火力和通信为标志的军队作战能力要求，逐步转变为武器装备发展的优先权是武器装备平台的特性、情报（信息）探测系统和通信系统。现代高科技战争的特点是天、空、地、海、电五维立体化战争，多是非对称战争。谁获得信息权，谁就能赢得战争的胜利。所以说，将来的高科技之战，即是信息化之战，要求战时各兵种和装备之间能有序并精确地被调动，而且要求战场上各种信息实现实时共享和协调。这种作战理念是以信息技术为基础，以信息环境为依托，用数字化设备将指挥、控制、计算机、情报、电子对抗、监视、侦察等信息源联成为整体，实现各网络的无缝连接，使发现目标到击毁目标之间所需的时间由十多年前的数天缩短到现在的几十分钟，攻击精度也大大提高。未来战争的关键就在于能否随时随地从各种探测系统中获得最精确的情报，然后，通过网络快速发往所需的部门，及时做出最有效的决策，派出作战武器平台实施软硬杀伤。预警机集空中预警、指挥、控制、通信和电子战等功能于一身，是空中活动雷达站和空中指挥中心，是现代战争重要的武器装备，这已为现代局部高科技战争所证明，得到各国认同。现在人们已普遍认识到：提高空中预警能力，是使军事力量变得强大的最有效途径，具有巨大的战争价值。预警机的作用和装备国家按预警机使用可分为战略预警机、战术预警机；按机种又分为固定翼预警机和旋翼预警机。按使用条件又可分为舰载预警机和陆基预警机。战备预警机一般飞行高度为9000～12000米，M数=，续航时间为6~12小时，为延长空中飞行时间往往备有空中受油装置；容积和载重量最大，能容纳一批庞大的设备和众多人员，装有雷达系统、数据处理系统、数据显示和控制系统、敌我识别系统，通信系统、导航与制导系统及无源探测系统等诸多系统，单架装备费和使用费用高。典型的机种有美国的E-3和俄罗斯的A-50，具有战略和战术预警功能，可以担负国土战略防御和用于战役战术作战。战术预警机与战略预警指挥飞机相反，多用于局部战争和海上编队空中预警、指挥引导防空和空中力量，一般造价低，使用费用少，航程短，控制功能小。典型的机种有美国的E-2。预警直升机只能作为战术预警机的一种临时替代品，在预警机中性能最低，多为舰载使用。它的续航时间短、飞行高度低、速度低、电子设备性能低，相应的造价和使用费用也低。其代表机种有俄罗斯的KA-31，英国的海王Mk·2预警直升机，它们往往是在固定翼预警机研制受阻而采取的临时应急措施。预警机作战均是利用它的对低空目标探测能力和远视能力，精密畅通的通信联系能力，机动性及长航时、高生存力、抗干扰能力强等特点，完成多种作战任务。空中预警机的出动本身往往就向对方发出了强烈的政策信号，表明政策意图，往往能不战而达到政治目的。现代成功的预警机有美国的E-3、E-2、E-767、俄罗斯的A-50等，现装备预警机的国家和地区有18个，包括：美国、俄国、英国、日本、埃及、以色列、新加坡、沙特、北约、法国、瑞士、土耳其、印度、澳大利亚、西班牙、南非、智利和台湾。另外瑞典、巴基斯坦、马来西亚、泰国、印尼、韩国、希腊等国也将装备预警机。战略预警任务冷战时期，美国、前苏联两个超级大国争夺的重点在欧洲，欧洲具有多山脉、多峡谷、犬牙交错的海岸线和湿润的气候和地形特点，使北约在战时兵力调动和快速部署困难，提前预警具有重要价值。北约在1960年9月决定在挪威和土耳其之间建立40个地面防空雷达，但由于地面雷达在50千米外，不能探测到低于300米的飞机，只能为北约提供几分钟的空袭警报时间。为此，北约1978年决定建立空中预警和控制系统，使用空中预警机使北约增加30分钟的空袭警报时间，可将战争首次空战地点向外推移30～500千米。同时还可以使用空中预警机探测对大西洋、英吉利海峡及北约运输造成威胁的敌机和战舰，还可监视和跟踪前苏联海面舰艇在波罗地海区域的活动。冷战时期美国将预警机纳入大型预警网进行研究，以加强美国本土对苏防空问题，美国海军和空军预警机分别在大西洋和太平洋建立了两条空中预警警戒线。在太平洋警戒线由夏威夷经中途岛到阿留申群岛；大西洋警戒线从纽芬兰至亚速尔群岛延绵1600千米。后来又向东北移到冰岛，延伸到挪威海和丹麦海峡。空军的预警机提供大约1小时预警时间，海军提供～小时预警时间，对M数=3的洲际巡航导弹获得1小时预警时间。战术预警使用（1） 实施空中引导越南战争期间，美军"勇猛"号航空母舰，派出E-1B舰载预警机巡逻警戒，掩护为轰炸机护航的四架战斗机，美4架战斗机利用越南山阴处的雷达盲区待命。E-1B很快发现迎战的米格-21飞机，及时通报并引导低空待战战斗机，美战斗机编队长机从90米低空突然拉起，尾随其中一架米格-21，发射两枚"响尾蛇"空空导弹，均击中目标，将其击落。1991年1月17日海湾战争中，美国第125航空母舰舰载E-2C预警机中队，发现伊拉克西部H3机场两架米格-21起飞，随即命令"萨拉托加"航空母舰的第17航母舰载机F/A-18起飞，此时 F/A-18已经装有执行轰炸任务的武器，接到任务升空作战，先截击并击落了两架米格-21，后又去完成了轰炸任务。（2）空战指挥1979年和1981年，在黎巴嫩，以色列为支持小范围空战就采用了早期预警。1982年在黎巴嫩的贝卡谷地，以色列和叙利亚空军发生了大规模的空战，从1982年6月2日起，以色列的4架E-2C就在地中海的安全空域对叙军行动实施监控。6月5日首轮攻击中，以色列空军就摧毁了叙利亚部署在贝卡谷地的大量雷达和地对空导弹，同时还监控叙利亚飞机的起落频率，并用无线电通信快速引导己方飞机进入伏击位置，进行侧向攻击。在战斗最激烈的一天，共有90架以色列飞机和60架叙利亚飞机参战，叙利亚损失23架飞机。到7月底，叙以双方的飞机损失率达到85∶0,叙利亚空军完全溃败，这是使用空中预警的著名战例。2003年伊拉克战争中，美军一架E-3预警指挥控制飞机在伊拉克上空执行战场监视与侦察任务，在获得"出击"信号后将任务有关信息和坐标数据中继给了正在附近巡航的一架B-1B轰炸机，该机驾驶员键控输入这些数据，经证明目标是真实之后，立即启动一个非常短暂的作战程序，即刻完成了对地轰炸任务。目标"废墟"--巴格达的一幢建筑物（据说是萨达姆及儿子的藏身之地）。（3）统一指挥战区的各参战单位预警机可以把预警和指挥功能集于一身，在一个战区，把陆、海、空各参战单位紧密地联合成一个作战整体，加速情报的传递，协同作战。在1991年海湾战争的"沙漠盾牌"、"沙漠风暴"和"沙漠军刀"行动中，E-3主宰着整个战场，光是"沙漠风暴"行动就执行控制指挥、空中巡逻、攻击、加油、护航和监视控制支援任务的飞机，几乎超过11000架次，飞行10598小时。机载指挥部门，自动调用各方力量，完成战场管理。对舰队提供保障预警机对海军舰队的保障作用，主要是向舰队提供入侵兵器的综合数据和威胁方向，便于舰队对空中和海上采取攻击对策，可使敌方在发射反舰导弹前遭到截击。美国航空母舰编队都载有E-2C舰载预警机，在主要威胁方向200千米处巡航，这样可以发现距舰队500千米处以外的敌方飞机并组织拦截，保证航空母舰编队的安全。英国在预警机研制中决策的失误导致了惨重损失。在1982年与阿根廷发生马尔维纳斯群岛战争（马岛战争），用于常规航空母舰的"塘鹅" 预警机在1987年全部退役，1966年开始研制的"猎迷" 预警机还没有研制出来。海军没有预警机可以使用，英军当时完成了马岛周围370千米的海空封锁，最现代化的大型军舰、刚服役7年的"谢菲尔德"号驱逐舰游弋在马岛附近海域，并派有护卫舰作为雷达预警舰。在300千米之外的阿方"超军旗"战斗轰炸机带2枚法国产"飞鱼"空舰导弹起飞，接近雷达警戒区突然下降到40～50米高度，然后电子静默，距英军舰48千米锁住目标，32千米处发射"飞鱼"空舰导弹（该导弹最大射程50千米），一枚命中目标，引起军舰爆炸起火，5小时后，人员弃舰逃生，这样造价亿美元的军舰，被造价不过30万美元的"飞鱼"击沉，开创了飞机使用空舰导弹以空制海的先河。随后，阿方2架携带"飞鱼"导弹的飞机从阿大陆起飞，准备攻击在马岛东北面180千米的英国航空母舰，可惜导弹命中的是在航空母舰附近的"大西洋运送者"号运输舰（其体积和航空母舰相仿），很快起火、燃烧、爆炸，不长时间沉没，损失的物资包括3架大载重"支奴干"直升机（英国当时仅有4架）。虽然英国航空母舰得以幸免，但英军仍受重创，不得不远离马岛和阿海岸以免再受攻击。这场战争英军死伤近千人，花费27亿美元，总共有12艘舰艇是被阿根廷攻击飞机击伤、击毁6艘。使英国认识到海战没有预警平台将不能取得战争胜利，紧急装备由"海王"直升机改装的预警直升机来填补预警能力的空白。对紧急事件及时做出反应利用预警机下视和远视能力，加上机动灵活和畅通的通信能力，预警机具有多种用途。可以在紧急事件发生时，迅速飞往出事点，应对紧急事件，提供空中监视能力，借以表明政治态度和军事意图。1980年9月两伊战争爆发，美国立即派4架E-3A预警机到波斯湾上空昼夜监视；同年12月波兰局势紧张时，美国又派4架E-3A预警机去欧洲监视苏军动向。1996年4月22日凌晨4点，俄罗斯A-50预警机截获了车臣杜达耶夫与他人的手机通信，在全球定位系统的帮助下，准确地测出了杜达耶夫位置坐标，几分钟后，预警机指挥俄空军苏-25飞机距目标40千米的地方发射了2枚DAB-1200反辐射导弹，将正在进行卫星通信的杜达耶夫炸死。 2003年3月至5月的伊拉克战争期间，美英联军的通信量是1991年海湾战争的10倍，光靠军用通信卫星保障，能力不足，所以美军用预警机进行通信保障，预警机在伊拉克战争中发挥了无可替代的作用。几次局部战争中预警机的应用过去的战争是一面镜子，深刻地洞察和把握国外预警机作战使用特点，将有利于对未来战争的认识。深入了解别人的思维和行为，透过海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争这几场较大规模的局部战争，可以进一步把握未来高科技局部战争中预警机的使用特点、作用及价值。（1） 海湾战争在海湾战争期间，E-3飞机总共出动845架次，飞行10538小时，直接负责41次美伊空军交战中的39次，证明了E-3作为控制平台通信指挥的作用。它为各军兵种提供共享的信息平台，解决美国和多国部队协同作战问题，用数据链做到资源共享。实施实时战场监控，随6个航空母舰编队一起投入战斗，用于监视伊拉克及邻近地区的飞机，有34架E-2飞机参战并支援E-3飞机作战，E-2活动在阿拉伯海北部、阿曼红海和波斯湾，用于保护往返于巴林、阿曼、阿拉伯联合酋长国和沙特阿拉伯的后勤补给舰队，以及执行战前实行从海上对伊拉克禁运任务。在舰队通过苏伊士运河和霍尔木兹海峡时，E-2起到不间断监视和通信指挥控制任务。（2）波斯尼亚战争1996年6月16日，北约在波斯尼亚危机中，预警机不断地在匈牙利和亚得里亚海巡逻飞行，进行海洋和空中监视、禁飞，与美海军E-2C飞机和法国E-3F飞机一起，为联军提供完整的空中监视图像，北约飞机可以观察到前南斯拉夫境内所有低空飞行的飞机。（3）科索沃战争1999年3月24日到6月9日，北约对科索沃发动联合力量行动，北约14架预警机出动656架次，飞行超过4500小时，平均每天出动8个架次，几乎是全天候作战。（4）伊拉克战争2003年3月20日至5月1日，美英等国发动侵略伊拉克战争，空中打击成为主要战争打击力量，美英集结飞机1145架，截止4月14日就出动41780架次，美英出动的预警机有20架E-2C、22架E-3，战争期间出动超过3000架次。预警机的发展空中指挥控制系统通常由空中预警与控制系统、联合监视与目标攻击雷达系统、机载战场指挥控制中心组成。空中预警与控制系统主要用于防空作战和早期预警，为战术空军提供空中指挥、控制、通信、信息支援，以充分利用空中资源，最大限度地发挥战术空军的作战效能。当前美国主要用于控制作战飞机的空空作战行动，保证空中优势，以便实施大规模的地面或海上军事行动。联合监视与目标攻击雷达系统，既是空中雷达站，又是空中指挥部，兼顾情报分析任务，技术核心是装有侧视合成高分辨率的雷达，可以大面积监视地面战场并能显示动目标，指挥和控制火力攻击、制导与情报分析，完成C3I任务。机载战场指挥控制中心是战术空中指挥所，是战术空军空中指挥、通信、情报中继站和空军战区级空中自动化指挥所，美军主要用EC-130E担任。它是地面指挥所空中的延伸或地面的备用指挥所，战区联合作战时充当联合指挥所，它通常与前两种飞机密切协同，获得战场态势和威胁数据，再转告各作战飞机，调动空中资源。从几场局部战争中来看，战术空中指挥飞机对预警机和联合监视飞机的指挥关系成为主要的发展趋势。像英国、法国、北约等经济实力相对小的国家经常用空中预警机完成多种任务，这也是一个新的发展动向。如担负控制指挥空中巡航、攻击、加油、护航和监视控制支援任务，还可进行对敌方进行高低空监视，同时维护整个战区通信链保持数据链完整，提供战场管理和通信指挥控制信息等。当一架预警机研制成功后，服役期都相当长，在服役期飞机的平台特性虽然也在改进，但变化最大的是机载设备，不时地进行改型、更新。机载设备以数据融合技术、有源相控阵雷达、无源探测技术、热成像技术、计算机技术等为发展趋势。由于预警机在现代战争中的地位越来越重要，各国都在研究如何攻击预警机，来提高自己的防御能力。如何提高预警机的生存力免遭敌方攻击，是困扰预警机发展的难题，增加电子对抗设备、自卫武器等就是为解决这一难题做得一些努力。

你是啥目的哦，你有毛病吗？是不来我国的间谍哦？如是写论文你真是牛啊。吃进的是草，拿出的还是草，原来是头死牛，真想了解。请去军事学院。呵呵呵。。。。

廉洁管理研究文章

廉洁 文化 是社会主义先进文化的重要组成部分。有廉政之风社会才会发展的更好。下面是我为大家整理的一些关于廉洁的 议论文 ，仅供参考。

廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分。在构筑惩治和预防腐败体系的过程中，应高度重视廉洁文化建设。

廉洁，就是公正不贪污，清白无污。廉洁文化是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉洁的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。廉洁文化主要有四个特征：一是主体的大众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界;二是指向的权力性，主要表现为掌握社会公共权力的管理者廉洁自律，恪守宗旨，执政为民;三是实施的职业性，主要表现为各职业阶层的从业人员 爱岗敬业 ，遵纪守法;四是组织的公共性，主要表现为机关、团体等社会公共组织处事公道正派，诚实守信，廉洁高效。

在新的历史条件下建设廉洁文化，就是要倡导立足我国国情的廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化，以不断规范和约束人们的思想与行为，增强人们拒腐蚀的能力;就是要以社会公德 教育 和职业道德教育为重点，以营造清正廉洁、公道正派的社会氛围为指向，以树立牢固的廉洁理念、构筑反腐倡廉的社会公众思想体系为根本任务，使廉洁意识内化为社会公众的思想准则和道德准绳，外化为社会公众倡导廉洁的自觉实践，让廉洁文化深入人心，形成良好的社会精神风貌，增强人们的精神力量，促进廉洁社会的形成和发展。廉洁文化是社会主义先进文化的重要组成部分，廉洁文化的发展可以有力地促进社会主义先进文化的发展。

是否包含廉洁文化是衡量一种文化是否先进的重要指标。文化是一种软环境。从文化的角度来审视廉洁，以廉洁的尺度来评判社会，是廉洁文化最为根本的特征。廉洁文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。一个社会的廉洁氛围浓厚不浓厚，是衡量这个社会是否健全的一个重要指标;一种文化是否先进，应看这种文化是否包含廉洁文化。缺乏廉洁理念的文化是难以长久支撑的，廉洁文化的研究和传播不够深入的文化是不完善的，排斥廉洁精神的文化更是腐朽落后的。从这个意义上说，廉洁文化是先进文化的题中应有之义。

廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化。廉洁文化是腐朽文化的对立面和批判者。腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的市场。而廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化，从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念，在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，给腐败行为造成巨大的社会舆论和社会心理的压力，从而可以有效地遏制腐败现象，达到干部廉洁、政治 清明 的目的。建设廉洁文化是一个复杂的系统工程，需要全社会共同努力。

加强对廉洁文化的研究与宣传。通过廉洁文化的研究，形成系统的廉洁文化理论，用以指导廉洁文化建设的实践，推动廉洁文化建设良性发展。在理论研究的基础上，还应充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，加强对廉洁文化的宣传，经常刊发和播出关于廉洁文化的影视作品和文艺节目，宣传报道廉洁文化建设的进展、成效、 经验 和先进典型，在全社会培养廉洁理念、树立廉洁意识、营造廉洁氛围，形成大力推进廉洁文化建设的社会环境。

廉洁我个人认为是像宋包拯那样惩恶扬善，不贪污。做一位清正廉明的好官;廉洁就是像周那样不搞特殊;廉洁就是不损公肥私。

《心正笔正的柳公权》告诉我仗义执言，直抒胸襟的可贵。

周不装修会议厅告诉我做为国家*不能高高在上。

公仪休嗜鱼的 故事 ：

许多人耳熟能详。照今天的说法，喜欢吃鱼应该属于官员的业余 爱好 。用自己的正当收入来满足业余爱好，同时又没有影响工作，不得不说，公仪休当时的做法使他安享清誉。鲁国地处现在的山东省，内陆城市应该没有太多的鱼，古时的交通运输又极不发达，想来公仪休喜欢吃的应该是鲤鱼之类的淡水鱼，价钱不会太高，用自己的薪水负担得起。

当今，在实际生活中确有为数不少的领导干部缺少的正是这种慎微的严谨之心。从近年来全国各地查处的党员干部腐败案件分析，不能不令人思考这样一个问题：相当一部分走向犯罪道路的领导干部，其最初的诱因就是吃了别人送的“鱼”——被投其所好。你好钱，我送金;你好色，就送漂亮女人;你好游，就如你愿;你喜欢 收藏 的送古玩;你喜欢字画的送画。总之领导干部爱什么就送什么。同样是爱好 球类运动 ，打 高尔夫球 不一定比打 乒乓球 更快乐;同样是喜欢收藏，收藏名表也不一定比收藏烟标让人更满足。如果坚持认为有区别的话，那也是内心的虚荣和欲望在作怪，已经和爱好无关了。结果，一些领导官员就是因为自己的革命意志薄弱，放弃了党性、原则性，经不住金钱、美色、权利等各种诱惑，一步一步走向犯罪的深渊，而最后成为人民的罪人，这些教训我们应当铭记的。

公仪休当年不曾真正面对的考题，正摆在如今官员们的眼前。对他们来说，必须远离不适当的嗜好。耐得住清贫，抗得住“送鱼人”的诱惑，不断增强自我约束、自我抵御能力。因为只有这样，在面对诱惑时，才会多一分公正廉洁的底气。

对于领导干部来说，过新年也是一种考验。但愿我们的人民公仆，学学鲁国宰相公仪休，一定会受益匪浅。

廉洁，让心灵更纯洁。在利益面前，做到廉洁是难上加难的，所以，请固守你的廉洁!固守你的品格吧!因为它们，是你生命的底线。

古往今来，有许多杰出的先人把廉洁二字看得象生命一样，甘为廉洁奉献终生，他们不仅留下了千秋万世的美名，也留下了如“两袖清风”、“高风亮节”等等始终激励后人的高尚品德，使我们明白做人的崇高境界，从而有了做人的更高追求。

孔子言：“人之初，性本善”，也就是说，人在小的时候，心灵是纯洁的，但随着年龄的增长，欲望的膨胀，思想也随之复杂。坚强意志的人，就能够始终把廉洁放在心上，经受得住花花世界的种种考验，成为人们敬仰的榜样。也有许许多多意志脆弱，思想不健康，自私自利的人，虽然也知道廉洁是人生的最高境界，却经不起花花世界的诱惑，人心不足，贪图享乐，最终走上了危害社会，危害国家，危害人民的犯罪道路，使后人不耻，落下一个千秋骂名，遗臭万年。可见，人在小时候的“心灵纯洁”，随着人的成长，思想的复杂，就会有所变化，“人之初”的“性本善”，也许会因为一己的私心而失足，造成终生遗恨。

记得小时候看电视剧《包青天》、《宰相刘罗锅》的时候，爸爸就经常给我讲，包拯之所以能够名传千古，流芳百世，就是他始终把自己“纯洁的心灵”从小保持到了老，他不是为自己活着，他始终以国家和人民的利益为重，克己奉公，廉洁自律，人们就永远记住了，他也因此成为正义的化身。爸爸说：“无欲则刚”，并常常告诫我，一个人，只要你心中无私，不贪图享乐，不讨小便宜，凡事都讲个原则，按原则办事，方能一身正气，大义凛然。我记住了爸爸的话。可是，面对花花绿绿的世界，真正又有多少人能够做到不贪图享乐呢?古代的陈世美和申做不到，现代的胡长青也做不到。他们终将成为历史的罪人，一个个都被送上审判台。而我们呢?我们是祖国的未来，我们如何选择自己的人生呢?

就是这样，年仅十一岁的我，心里便有了做人的责任，并懂得了一些做人的道理。我觉得，作为一个人，哪怕你就是普通的人，也必须把廉洁作为自己人生不可缺少的财富，永远地珍爱着，并时刻严厉要求自己，方能洁身自好。我就是这样悄悄地喜欢上了中央电视台的“今日说法”，并通过“今日说法”，了解到一些社会上存在的问题。可以说，所有犯罪，无一不是因为贪心所致。因为心里有了这一个贪字，有人干起了偷鸡摸狗的事情，有人干上了拦路抢劫的事情，有人甚至于杀人放火。可见，廉洁二字不只属于为官者的必备品德，也是一个普通公民必须具备的品德。只有你心里树起了廉洁的旗帜，你把廉洁当作了自身建设的重要部分，你就会始终记得：“君子爱财，取之有道”，你就不会再眼红别人的富有，怨天忧人。如果你把廉洁看得象生命一样宝贵和重要，你就会感到劳动是光荣的，你也才能够享受劳动的美好和快乐，人生也才会更加灿烂，更加辉煌。

说到底，人活的就是品质。一个高尚的人，必然是一个无私的人，廉洁奉公的人，心里只有国家和人民利益的人。董存瑞是这样的人，黄继光是这样的人，刘胡兰是这样的人，雷锋是这样的人，阳城人民永远怀念的好书记孙文龙更是这样的人。

在“十·一”长假中，我利用空余时间读完了《廉洁教育读本》，心情久久不能平静，被书中一个个正直不阿的仁人志士的故事所感动，对一些贪官污吏的丑恶行径所不耻。

其中《一层不染的郑板桥》这篇 文章 给我留下了深刻的印象。郑板桥体恤百姓，爱民如子，为了让老百姓不挨饿，他私自开仓，果然救活了许多人，但因此也被罢了官。行走时，他只雇了三头毛驴，做县令长达十二年之久，却清廉如此，送行的人见了都很感动，郑板桥便写了一首诗已表留念：

乌纱掷去不为官，

囊橐萧萧两袖寒。

写取一枝清瘦竹，

秋风江上作渔杆。

从此，郑板桥回乡后以画竹度过了他贫寒而又颇有骨气的一生。他一生只画兰、竹、石。竹叶、兰叶都是一笔勾成，虽只有黑色一种，但能让我们感受到兰竹的生机勃勃。读完了这篇文章，我思绪万千，郑板桥是一个不媚权贵，体恤百姓，平易近人，清正廉明的人。记得与他同时代的金农说：“兴化郑进士板桥风流雅谑，极有书名，狂草古籀，一字一笔，兼众妙之长。”近人邓拓说：“它不止流行于当时，二百年来都一直很流行，历久旧学，冬心、板桥，参用隶笔，然失则怪。”杨守敬说：“板桥行楷，冬心分隶，皆不受前人束缚，自辟蹊径。然为后学师范，或堕魔道。”康、杨虽看不惯板桥体的“怪”，但毕竟看到了他对传统书法的革新，诚如郑燮自己所说：“蹊径一新，卓然名家。”瞧，郑板桥不但为人廉洁，画也画的颇有名气!值得我们学习。

这样的廉洁之人有很多，比如，拒收礼品的毛泽东、铁面无私的包青天等，他们都是那么的清廉。

廉洁是美德之一，当一个人廉洁了，他就会有一定的操守，自身的素质就会在潜移默化下提高，他的处事态度也能让人们信任他，做什么都顺利多了。廉洁起到的作用也就不含而喻了。其实廉洁也有一定的社会效应，当每一个人都大公无私地为人们付出，而不是追求个人利益时，社会风气也将逐渐改良。古人有云：勿以恶小而为之，勿以善小而不为。我们应该从小做起，从点滴做起，努力培养廉洁意识，使它在你的生灵上生根、发芽，如同信仰般根深蒂固，最后绽放出美丽的奇葩，使我们的灵魂不在腐朽，使我们的精神不再空虚。

我喜欢这本书，它让我知道，做人要光明正大，应当有骨气，不能拿着俸禄而无所作为。只有这样，才能得到老百姓的爱戴。读了这本书， “粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”，“不要人夸颜色好，只留清气满乾坤”，这两句诗更加铭刻在我心中!

让“敬廉崇洁”的清风永远吹拂在人们的心灵中，让这一美德永远光照千秋吧!

廉洁是我们中华民族的传统美德。古往今来，有许多杰出的先人把廉洁二字看得像生命一样，情愿为廉洁奉献终生。

孔子曾说过：“人之初，性本善”，也就是说，人在小的时候，心灵是纯洁的，但随着年龄的增长，欲望的膨胀，思想也随之复杂。

意志坚强的人，就能够始终把廉洁放在心上，能经受得住利益，和种种考验，成为人们敬仰的榜样。也有许许多多意志脆弱，思想不健康，自私自利的人，虽然也知道廉洁是人生的最高境界，却经不起利益的诱惑，人心不足，贪图享乐。

记得那一次，我和爸爸在家里看电视。无意间，我和爸爸看到了一片法制节目。一个由高学历的大学生，从小被家人称为“天才”，在学校里也十分能干，是同学的榜样。但是为了让自己的生活过得更加的富裕和充实，走上了犯罪的道路——偷窃罪。

看到这里，爸爸语重心长地对我说道：“你看，一个人做到廉洁有多么的难，只要一有不好的念头，就会走上歪路。一个人必须从小就要养成好的习惯，不贪财，不自私自利，不贪图享乐，才可以当一个廉洁的人。要是小时候不学好，长大了就有可能会犯罪，严重的可能会杀人!”

爸爸的话十分有道理，我也讲这段话铭刻在脑子里，它时时提醒着我，要当一个清正，廉洁，不受贿赂的好学生!

大千世界，芸芸众生，“廉洁”这种精神都是被人们所称赞的。

在我的心目中，廉洁的典型代表人物就属铁面无私的包青天——包拯了。他清正廉洁的优秀品质从古到今无不被人们所敬佩。还记得在我很小的时候，家人在看《少年包青天》，我看着电视里面那个黑黑的皮肤，额头上有一个月亮状印记的那个人，对妈妈说：“妈妈，那个人长的好难看啊!”活生生的就是一个黑炭头嘛。妈妈笑着揶揄我，并告诉我有关包拯的事例，渐渐的，我开始喜欢上包拯了，更令我欣赏的是他那种清正廉洁的品质，印象最深的，记得他曾经说过一句话，：天子犯法，与庶民同罪“。说的是他在审判案件中，有一个皇上的儿子犯了法，皇上很想为他的儿子求情，却被包拯的一句话说的心服口服，从此，并对包拯更加欣赏有加。

在这样一个小小的事例里，我们可以知道廉洁对于人们来说有多么的重要，一个有廉洁的人，是多么值得被人们尊敬的。从古到今，有多少名人志士因为拥有这种精神而被人们敬仰。古有包青天，今有周恩来总理，中国的一代伟人周总理，他去世之后，人们发现他的存折竟然只有一块钱，一块钱，这是一个什么样的概念我们都很清楚。堂堂一个中国的领导人，却拥有这样廉洁的品质。他的所作所为不仅让中国人所赞叹，更让外国人所震撼，联合国更是为了纪念这样一位廉洁的楷模，做出了从所未有的举动——为周恩来总理降半旗。这对于周恩来乃至中国来说是一种多吗大的肯定呀!

党员要不断提高思想认识，增强了自觉执行廉洁自律的自觉性。下面我就和大家分享廉洁自律 个人 总结 ，来欣赏一下吧。

廉洁自律个人总结

20**年上半年，在上级领导的正确引领下，在学校党支部的关心、支持帮忙下，我兢兢业业，任劳任怨地完成学校交给的每一项工作任务，做好自己分管的工作，廉洁自律，现总结半年来的思想工作状况如下：

一、努力加强政治理论学习，思想过硬

在学校党支部的关心和帮忙下，我坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想来严格要求自己，认真学习“十七大”的会议精神，坚决执行党的路线方针政策，用心开展南宁市“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动及西乡塘区“解放思想、赶超跨越落实年”活动，学以致用，开展批评与自我批评，搞好群众关系，协调好各种关系，为把我校构建成现代技术强校作出用心的贡献。

二、用心开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”活动

“学用政策抓落实，强化执行促跨越”活动让我感触很深。收获很大。透过强化学习意识、职责意识、落实意识，我能做到对学校发展形势充分了解，对学校面临的艰巨任务心中有数，时刻树立大局观念。应对学校发展过程中出现的各类问题和难题，切实增强工作的紧迫感和职责感，以强烈的职责心激发敢拼敢干的斗志、攻坚克难的决心和勇往直前的信念，不折不扣地完成各项工作，同时时刻持续实干作风。大胆摒弃写在纸上、说在嘴上、摆在面上“空对空”的落实方式，要学以致用狠抓落实，真正做到政策用好、 措施 到位，实现学校科学发展、和谐发展、

这次大讨论活动，对我个人来说，既是一次用新思想、新观念重新审视自我， 反思 自我，解剖自我，提高自我的大好机会，更是让自己进一步增强职责感、压力感，增加荣誉感、自豪感，提高科学发展观。透过学习讨论，我决心进一步解放思想、更新观念，用全新的思想全新的理念，提高自己素质，为锦华小学的发展做出自己应有的努力。

三、踏实开展工作，业务水平提高快

作为学校的总务主任分管后勤的副校长，我始终以一个党员的标准严格要求自己，持续清醒的头脑，认真履行自己的工作职责，事无巨细，尽自己最大的努力完成好本职工作和学校交给的各项工作任务。

(一)为保证学校用水用电的安全，组织人员我都要定期对学校水电进行定期的检查和维护，平时发现问题及时排除、及时检修。(二)及时地对学校资产进行维护和维修。学校有着1600多名师生，这么多人在使用着学校的公物、资产，为保证学校的正常运转，学校里大大小小公物的维护和维修显得十分的繁杂和琐碎。电脑、电视机维修、课桌椅维修、电话机维修、录音机、麦克风、空调、窗帘，各室门窗、柜子、门锁包括扫把、垃圾桶的配备和更换、学校固定资产管理、登记、水池、下水道、厕所的疏通，复印机、一体机的维护的维修等等后勤工作，都需要后勤组成员去沟通、处理、解决，而且，每一件事都非小事，每一件事都不能够怠慢。几乎每一天，我的团队都忙碌中度过，工作量相当大，但我们没有抱怨什么，始终无怨无悔地奔波忙录着，并且高质量高标准地完成好每一件事。

(三)做好学校的安全卫生工作方面

除了学校水电的安全外，学校的安全保卫工作，如饭堂的食品安全卫生、门卫的安全保卫工作、以及涉及到学生的生命安全的所有事等等都需要我们去处理。因此今年上半年，我和班主任签订一份学生安全 协议书 ，请来法制副校长、消防管理人员、交警等为师生们进行 教育 ，每个月召开一次门卫安全工作会议，安排、布署有关工作事项，定期召开食堂工作人员及采购员会议，每一天向他们传达学校食品安全的问题，叮嘱他们严把食品安全关，凡事都要做细致认真，确保学生的吃的安全，发现可疑状况立即汇报，一有问题要坚决处理。

透过上半年的工作学习，我更加懂得了作为一名共产党员，要认真学习和宣传马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，拥护党的基本路线，全面贯彻国家教育方针，自觉遵守法律法规，在教育教学中同党和国家的方针政策持续一致。

今后，我更应从思想上、行动上提高自己的工作职责心，树立一切为学生服务的思想，提高自己的钻研精神，发挥共产党员的先锋模范作用。

个人廉洁自律总结

20**年，按照市纪委的工作部署，市安监局党组以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，结合创先争优活动，对领导干部廉洁自律工作进行了认真研究和部署，认真贯彻胡锦涛同志“三个更加注重”的总体要求，进一步规范了领导干部廉洁从政行为，着力解决群众反映强烈的突出问题，并紧密结合安监工作落实党风廉政建设各项任务，在思想认识、队伍建设、工作实绩等方面取得了显著成效。现将今年工作开展状况总结如下：

一、以科学发展观统领领导干部廉洁自律工作

市安监局党组坚持把维护和执行党的政治纪律放在廉洁自律工作的首位，利用党组会、民主生活会等形式，注重开展政治纪律方面的学习教育，使党员领导干部增强了政治意识、职责意识和忧患意识，能够深刻理解和把握中央、省委和市委关于扩大内需持续经济平稳较快增长、深化改革开放增强经济社会发展的活力和动力、促进和谐社会建设、解决涉及群众利益的 热点 和难点问题等政策措施，以持续稳定好转的 安全生产 形势为全市经济社会发展带给保障。坚持把领导干部廉洁自律工作作为推进惩治和预防腐败体系建设的“总抓手”和重要组成部分，落实“一岗双责”，做到一把手负总责，分管领导亲自抓，党组成员分口抓，首先在思想上引起高度重视，加强党性修养，严格遵守各级对领导干部廉洁自律方面的有关规定，规范自己的言行，时时处处做广大党员干部的表率，从而营造了整个安监系统廉洁自律的氛围。

二、组织开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》学习

按照市委统一安排，深入开展《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》宣传月活动，教育广大党员干部树立正确的事业观、工作观和政绩观，要求全体党员干部常怀公仆观念，常念爱岗奉献，常纠生活小节，常修道德规范，常怀平衡心态，常塑廉洁形象。以党支部为单位，组织党员开展“举办一次思想教育、召开一次座谈会、学习一篇理论 文章 、撰写一篇 学习心得 、观看一部红色影片”为主要资料的“五个一”活动。在机关内部组织开展了《廉政准则》书法比赛，选送三幅作品参加了全市的“中原清风杯”知识竞赛，全体党员干部参观了市《廉政准则》美术展览。学习活动期间，全局党员干部共书写学习笔记近80万字， 心得体会 48篇，编写简报11篇，办了3期展板。在全市组织的《廉政准则》考试中，成绩名列前茅，受到通报表彰。

三、规范领导干部廉洁从政行为

按照中纪委《关于严格禁止利用职位上的便利谋取不正当利益的若干规定》要求，加大对党员领导干部廉洁从政等有关规定的宣传教育力度，增强教育的针对性和有效性，个性是加强对重点部门、重点岗位、重点对象、重点时段遵守廉政纪律、执行相关规定状况的监督检查。用心探索从源头上预防和治理的有效措施，成立了以党组书记、局长刘军为组长，党组成员、纪检书记张延明为副组长的局节日期间党风廉政建设领导小组，指导治理“节日病”，于重大节日期间开展廉洁自律工作部署和检查，基本上杜绝了不廉洁现象发生。此外，进一步加强了对领导干部利用婚丧嫁娶等事宜大操大办、收钱敛财问题的监督检查，畅通信访举报和舆论监督 渠道 ，构成了良好的模范遵守、自我约束氛围。

完善了个人重大事项 报告 制度。稳步推行领导干部住房状况报告制度，今年开展了两次对领导干部住房状况的登记工作，未发现领导干部超标准集资建房、多占住房、违规购买经济适用房的问题。认真落实中央八部委《关于进一步加强党员干部 出国 (境)管理的通知》规定，杜绝领导干部利用公款出国(境)旅游。继续完善科级以上干部电子廉政档案的建立工作，详尽地掌握每一位领导干部的应报告事项的动态状况。

在干部任用上，实行民主集中制，坚持任人唯贤，保障群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选取权和监督权，设立了举报监督电话，有效地防止了“带病上岗”、“带病提拔”等问题发生。同时，教育和引导党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人职务升迁、变动。

四、推进“贴近民生，努力为群众做实事做好事”活动

认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，使领导干部切实做到为民、务实、清廉。教育引导领导干部牢记根本宗旨，心系人民群众，传承优良传统，牢固树立群众观点和公仆意识，切实为群众办好事、办实事。制定印发了《新乡市安监局20**年开展“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动方案》，结合安监工作实际，选取几件群众最急需、最受欢迎、受益面广泛的实事好事，并将每一件实事好事的完成时间、实施步骤、负责人、负责科室一一落实，做到认真组织，不走过场。年末，我局认真落实市委、市政府两办要求，全体党员干部踊跃捐款，共筹集现金5600多元，六位局党组成员按照“一帮三”活动方案，继续对市轻工供销公司18户帮扶对象进行重点帮扶，为解决他们的生活困难助一臂之力。

五、深入开展小金库、行业协会收费专项治理工作

按照市纪委等部门联合通知要求，组织开展“小金库”专项治理工作，及时调整了工作领导小组，制定了《新乡市安监局“小金库”治理工作 实施方案 》，首先在局领导班子内达成共识，充分认识到“小金库”的违规性、危害性，无论预算内、预算外资金全部实行收支两条线管理，杜绝了帐外循环，所以不存在设立“小金库”问题，从而也消除了腐败行为滋生的基础。按照市纠风办《关于继续开展整治行业协会、市场中介组织服务行为及乱收费工作的通知》精神，认真清理规范中介机构和社会团体的现有收费项目，督促严格依照市物价部门核定的收费项目、收费标准进行收费，严禁超范围、超标准收费，经检查，我局所属中介机构和社会团体服务行为基本上规范有序，不存在乱收费现象，按要求将《新乡市安监局开展行业协会及中介组织服务和收费行为专项清理工作自查自纠状况汇报》上报至市纠风办。

六、认真落实党内监督各项 规章制度

按照市纪委《关于加强对重点领域和重点岗位管理监督工作的实施方案》要求，我局下发了《关于20**年度规范权力运行和“三重一大”工作安排》，加强了对重点领域、重点岗位的管理监督，对“三重一大”事项，从资料、程序到职责追究都做出了具体规定，有效地完善了党组重大事项群众决策机制。

结合安监工作实际，研究制定了《新乡市安监局20**年开展治理商业贿赂专项工作实施方案》，加强对广大党员干部依法行政、廉洁从政、拒腐防变的思想教育，有效地预防和杜绝了安监系统工作人员滥用行政权力、参与或干预企事业单位生产经营活动等违纪行为发生。

认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》及相关制度，重点加强对党员干部个性是领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。坚持和完善民主集中制，认真执行领导班子议事规则以及党内重要状况通报和报告制度;严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话、询问和质询等制度，切实增强了党员干部理解监督的自觉性。

七、深入开展建立廉洁单位活动

按照市委创廉工作的部署，统筹安排年度创廉工作，进一步明确创廉目标，完善创廉制度，把创廉工作纳 入职 责制考核资料，建立并落实创廉工作长效机制，大力开展反腐倡廉教育，把法纪教育和廉政教育纳入日常学习教育计划，列入党员干部任职资格考试资料，组织学习典型案例，并由聘请的法律顾问相关 法律知识 。以树立正确的人生观、价值观和权力观为重点，加强对党员干部尤其是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，进一步筑牢广大党员干部的思想和党纪国法防线。七月份，按照国家安监总局统一部署，认真组织开展了“警示教育周”主题教育活动，进一步推动了党员领导干部作风建设，深刻领会胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，着力解决党性党风党纪方面存在的模糊认识和突出问题，建立廉洁单位活动取得显著效果。

八、全面开展权力运行管理监督和政务公开工作

今年，局党组先后多次专题研究推进权力运行管理监督机制工作，领导分工具体明确，各科室职责划分清楚。以局长刘军为组长的局推进权力运行管理监督机制建设领导小组，负责组织、协调、督促、检查全局推进权力运行管理监督机制建设工作。把推进权力运行管理监督机制建设工作作为作风建设的重要资料来抓，列入局党组的议事日程，与本局具体业务工作紧密结合起来，并以此带动和提升全局的工作。凡属需要经过行政许可的审批事项，全部按照市政府要求进入市行政服务中心，由窗口负责受理审核上报、办理，限时办结。成立局案件审理委员会，在查处安全生产职责事故时，召开案件审理会议，群众审议研究讨论事故的定性、职责划分、职责人处理、相关行政处罚，保证行政执法的公平公正。制定了执法自由裁量权阶梯制度，解决执法自由裁量权过大的问题。同时，将推进权力运行管理监督机制工作还纳入到单位内部目标考核，加大了监督和职责追究力度。实行政务公开和权力运行管理监督，有效地促进了廉洁自律工作的开展。

明年工作打算

廉洁自律是一项长期、艰巨、复杂的工作，也是每一个行政执法部门、党员领导干部务必用心应对的工作。20**年，我们将在市纪委的正确领导下，深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加大工作力度，使安监系统领导干部廉洁自律工作更上一层楼。

一、落实党风廉政建设重点工作

以创先争优活动为抓手，紧紧围绕安全监管工作的实际，切实加强党员干部的党风廉政建设，把反腐倡廉工作作为党风廉政建设的重要资料，同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，强化党性锻炼，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。按照中纪委全会确定的工作部署，抓好重点工作，继续有的放矢地解决好本单位党风廉政方面存在薄弱环节，提高领导干部廉洁自律的自觉性。

二、用心开展预防工作

按照“查早、查小”的指导方针，从防范违纪违法行为发生的目的出发，经常组织与党员干部的谈话、警示、教育活动。继续深入开展反腐倡廉教育，充分利用各种教育资源，采取多种方式深化理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，组织观看警示教育片、教育基地，并邀请专家进行廉政教育讲座。认真开展廉政 文化 进机关活动，使廉政文化深入人心。

三、继续深化政务公开

结合本局实际状况和安监系统的整体要求，继续深化党务公开、政务公开工作，坚持民主监督，提高行政执法工作透明度，公开的资料不但要包括职能公开、行政许可公开，也要包括行政执法方面的政务公开。将安全生产行政许可的项目、条件，行政执法的依据、权限、程序和当事人的权力义务公开等公之于众，推行“公开、公平、公正”和改善服务，提高工作质量与效率，行政处罚严格依据法律规定和处罚标准及处罚程序进行，实现“阳光政务”。

四、加强制度建设

制度建设是实现廉洁自律的关键环节。用心探索从源头上预防、治理腐败的措施，逐步使现行的规章制度实现由粗放到规范、从 经验 型到科学型转变，经过持续不断的总结、完善，构成一整套行之有效的管理制度，以制度管人，以制度管事。

公司个人廉洁自律总结

根据公司党委的廉政工作部署，20xx年上半年，我积极参加党委组织的各项政治学习，努力提高自身素养，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照上级关于加强党风廉政建设的指示，切实落实党风廉政建设责任制的各项要求，把党风廉政建设工作与本职工作紧密结合起来，以共产党员的标准严格要求自己，较好的完成了上级安排的各项工作任务。现将本人执行党风廉政建设情况总结如下：

一、本人廉洁自律执行情况

1、积极参加上级安排的各种政治学习，不断提高思想认识，增强了自觉执行党风廉政规定的自觉性。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习有关廉政建设方面的规定政策。切实把为人民服务，致富一方作为自己的行动指南。按照上级纪检部门的有关要求，经常性的学习党纪法规和廉政建设的有关规定，学习中纪委提出的关于领导干部廉洁自律的“六项规定”、“四大纪律八项要求”。不断增强自律意识，提高自身思想修养，与党中央和上级保持一致，以此端正工作作风、生活作风。

2、正确对待权力，认真履行好职责。按照党风廉政建设落实情况，做到制度之内“不缺位”，制度之外“不越位”。切实履行好自己工作职责，能严格执行廉洁自律规定，没有违反廉政规定和制度的行为。在日常工作中由本人经手的事务，一律经主要领导审批同意，本人不自作主张。对分管范围内的党风廉政建设责任制能抓好落实，同志们能经常进行思想交流，互相鞭策，互相促进。在财务工作管理方面，先请示申报，再逐级审批，杜绝了违纪违规事件的发生。

3、努力做好本职工作，积极配合主要领导做好工作。能够同公司各部门及基层单位，团结一致，密切配合，廉洁自律，保持共产党员本色。按照公司党委、纪委和上级党风廉政建设的要求，对照各项规定：(1)、没有收受过任何单位和个人的现金、有价证券、支付凭证等;(2)、没有到任何单位和企业报销过属于自己支付的费用;(3)、没有违背“十个严禁”、“三个不准”的规定;(4)、没有拖欠公款、将公款借给亲友或违规到金融机构贷款的行为;(5)、保持了艰苦朴素，没有奢侈浪费和到过高档娱乐场地消费活动。(6)、坚持积极深入施工现场，帮助基层解决实际问题，工作作风踏实，严谨。

二、今后廉洁自律工作主要做好以下三个方面

一要认真学习十八大三中会精神并深刻领会其思想内涵，要以“三个代表”重要思想指导自己实际工作。要认识到加强党风廉政建设是推动经济社会发展的有力保证。平时，要经常性地学习上级纪检部门廉洁自律有关规定，自觉接受廉政部门的监督检查，做到警钟长鸣，不断增强自律意识和拒腐防变能力。

二要以《党风廉政 责任书 》所规定的内容和要求为行为准则，认真贯彻执行。具体工作中，在有关程序和细节上公开透明，严格政策，为经济发展和服务人民群众用好权，把好关，要在廉政责任书的基础上加以细化，明确个人及本人所联系的部门执行好廉政制度的具体规定，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为。

三积极深入深入基层，听取群众意见，针对本部门和本人工作中存在的实际问题，及时改正，切实转变工作作风。同时，自己也要虚心接受群众监督，倾听下属意见，对照廉洁自律规定和有关规章制度，经常性对照检查。身先士卒，发挥好模范带头作用。

总之，在抓党风廉政建设和个人廉洁自律方面，我严格执行了有关的制度规定，无一例不廉洁行为发生，取得了一定成绩。今后我要继续按照党风廉政建设责任制的要求，坚持不懈地抓好个人及所联系中心、办的党风廉政建设工作，力争工作再上一个台阶。

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对大学生进行廉洁 教育 ，使大学生在校期间逐步形成积极健康的道德情感和正确向上的价值取向，能够为他们认识社会、参与社会、适应社会打下良好的基础。下面是我给大家推荐的浅析大学生廉洁教育的论文，希望大家喜欢!

浅析大学生廉洁教育的论文篇一

《浅析大学生廉洁意识的培育》

【摘要】本篇 文章 针对大学生的廉洁意识培育一题展开了较为深入的研究，同时结合当代大学生的廉洁意识现状与笔者的自身 经验 总结 出了几点可行性较高的应对 措施 ，其中包括深入开展高校廉洁理论的教育工作，帮助当代大学生正确认识腐败问题、加大对高校廉洁 文化 的建设力度，营造出良好的校园廉洁氛围以及多样配合，逐步引导当代大学生在参加 社会实践 活动时强化自身的廉洁意识等等，以期能够对我国大学生廉洁教育水平的提高带来一些具有参考性的意见。

【关键词】大学生 廉洁意识 教育 方法

一、前言

大学生不仅是促进中国共产党事业蓬勃发展的中坚力量，同时也是国家领导人员与各级干部未来的生长源头。在信息时代中，当代大学生的思想道德与自律能力都会对中国特色社会主义事业的发展和进步带来直接性的影响，更加关乎到我国未来的命运。基于此，全面落实对当代大学生的廉政教育，为的不仅是将他们培养成为崇廉、倡廉的优秀人才，更加主要的目的是通过对他们的教育和培养让我大众化民族的优秀传统美德可以更为久远的传承与发扬下去，有效促进“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风气的快速形成。

二、我国当代大学生廉洁意识的现状

由于高校阶段中的大学生们正处于人生最为重要的转型期，尚未正式接触社会的他们还没有形成正确且成熟的人生观与价值观，所以在遇到问题时会比较容易出现情绪波动的现象。如今，我国绝大多数的大学生都具备着十分正面且积极的主流思想，但是在廉洁意识的表现上仍然存在着一些认识不清醒的情况，具体表现为如下的几个方面：

首先，对腐败事件的认识不够透彻。很多大学生在十分观念的表现上还显得非常稚嫩，由于受到一些错误观念的引导和影响，从而对那些存在于社会当中的腐败现象表现出了视而不见或是被动认可的态度，甚至还会在心中暗下决定“也要成为那样的人”;其次，过于盲目的崇拜权利。在很多大学生的心目中，认为自己如果想要顺利的入党或当上学生干部就必须要通过“走后门”与“托关系”，觉得只要找到了正确的门路就不用再将精力放在知识学习上，并且在遭遇比赛失利或是竞争落榜的情况时会自动去怪罪于那些不切实际的客观因素;再次，自律意识非常匮乏。当代大学生经常会因为一点小事就会出现逃课、抄袭以及扰乱课堂秩序的行为，从而在无形当中为自己的错误找到很多荒.唐的借口，并且堂而皇之的去怪罪于自己的老师或是家长。

新加坡的前李光耀曾经针对中国的未来发展做出了如下的总结：中国的富强与进步需要建立在打破如下三点附加条件的基础之上：中国的年轻人缺少信仰;中国的年轻人缺乏责任感;中国的年轻人无法真正了解和实现廉政。由此可见，廉洁意识对于当代大学生来说是非常重要的一项硬性条件，高校教育者必须要将廉洁意识的教育工作落到实处，坚决将大学生头脑当中存在的那些错误的思想观念肃清出去。

三、培养大学生廉洁意识的相关措施

(一)深入开展高校廉洁理论的教育工作，帮助当代大学生正确认识腐败问题

高校管理者要加大对学生学习马克思主义的监督力度，帮助学生更为全面且深入的掌握有关于马克思主义以及反腐倡廉的基本观点。通过在日常的学习过程中加入廉洁建设内容的方式来教会学生怎样正确对待腐败现象，让他们全面认识到反腐倡廉工作所具备的长期性、复杂性以及艰巨性的特点。近年来，伴随着国家、社会以及人民的共同努力，反腐倡廉工作已经开始初见成效，教育者应当将一些典型的反复成功案例引入到课堂当中，让大学生们看到的党组织的廉洁与创新，为他们倡廉意识的培养积累更多的信心。

另外，高校教育者还要逐渐引导学生去全面了解中国共产党与国家政府针对廉洁建设所制定出来的方针政策，其中包括《教育部关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等等，通过系统且深入化的学习来充分认识到反腐倡廉工作所具有的现实意义与价值。

(二)加大对高校廉洁文化的建设力度，营造出良好的院校廉洁氛围

高校的教育职责就是为是社会培养出更多优秀的建设型人才，让这些受到高等教育的大学生们不仅拥有丰富的文化知识以及高水平的专业技能，同时还要拥有健康的人生观念和高尚的道德修养。爱因斯坦曾说过：“良好的性格和坚强的意志比智慧的学识更重要，道德因素的重要性甚至能影响一个人才智的发挥”。高校领导者要在日后的管理与教育工作中全面贯彻“育人为本，德育为先”的培养原则，结合当代大学生的性格特点来增强对校园廉洁文化的建设力度。一方面要将廉洁教育内容正式引入到高校的常规教学中，另一方面则需要经常性的开展一些与廉洁教育有关的校园文化活动，让大学生可以主动的加入到培养廉洁意识的学习课堂中

(三)多样配合，逐步引导当代大学生在参加社会实践活动时强化自身的廉洁意识

高校的管理者要尽可能的丰富廉洁教育的载体形式，通过开设文化活动的方式来调动起大学生的参与积极性与学习欲望。各个班级的教育者还要选拔出一些优秀学生来负责校报、校内网、校园广播站、校园宣传橱窗等方面的廉洁内容更新，通过造大宣传声势的方式来全面增强廉洁意识教育的实际效果。其次，校方领导还要投入更多的人力与物力资源来建设校园内的文化景观，在校内的教学楼、办公室、图书馆、体育馆以及校史馆等场所中张贴与廉政反腐有关的 名言 警句，并通过校园内的雕塑景观以及主题墙等来向大学生潜移默化的传递有关于廉洁教育的主旨与精髓，让他们可以随时随地的感受到来自于廉洁思想教育气息的熏陶;最后，高校的教育者还要加强对大学生理论社团工作内容的监督与指导力度，校领导要选拔一些比较受到学生喜爱的优秀教师来轮流担任理论讲师，让他们经常性的深入到学生身边来了解他们在完成自我教育和自我管理过程中所遇到的困难与问题，并在各个班级中挑选出一些廉洁意识较强的学生来“现身说法”，通过举办讨论会、座谈会以及网络交流会等方式来丰富廉洁意识的教育形式。

【参考文献】

[1]肖凌云.新形势下深入推进大学生廉洁教育的经验与探索[J].思想教育研究，2011(8)：86-89.

[2]张峰.大学生廉洁教育体系的构建[J].山西师大学报(社会科学版)，2014(9)：185-187.

[3]刘江伟.大学生廉洁教育的现状及其对策探究[J].福建教育学院学报，2014(4)：15-19.

浅析大学生廉洁教育的论文篇二

《大学生廉洁教育的原则浅析》

摘 要：对大学生进行廉洁教育，使大学生在校期间逐步形成积极健康的道德情感和正确向上的价值取向，能够为他们认识社会、参与社会、适应社会打下良好的基础。需要注意的是，高校进行大学生廉洁教育也需要遵循一定的原则：理论与实践相结合、教育与自我教育相结合、显性教育与隐性教育相结合、全面推进与重点突破相结合。

关键词：大学生;廉洁教育;原则

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1005-5312(2014)26-0248-01

一、理论与实践相结合的原则

理论教育是指系统的传播教育，而实践教育则是受教育者亲身的参与体验教学的一种教育方式。理论与实践相结合是我国马克思主义教育思想的一个重要原则。1958年，毛泽东同志就明确提出了教育必须同生产劳动相结合的教育方针。主席也强调：“我们的学习应该是全面的、系统的、富有探索精神的。学习有理论知识的学习，也有实践知识的学习。”

坚持理论与实践相结合的原则，是由大学生廉洁教育的内容和存在的问题所决定的。大学生树立正确的政治信念、政治立场、廉政观点、廉洁价值观等，这些都属于高层次的理性认识，因此在这一过程中必须将马克思主义理论教育与广泛、深入的社会实践相结合，大学生良好的廉政品质和廉洁技能的获得尤其离不开实践教育。

二、教育与自我教育相结合的原则

教育是指传统意义上教育者为了达到一定的目的而对受教育者施加的外部影响。自我教育是指受教育者对自身或受教育者之间相互实施的教育。教育与自我教育相结合原则的实质，是把教育者的主导作用和受教育者的主动作用结合起来，重点是在教育者的指导下抓好受教育者的自我教育。

事实上，大学生自我教育的能力是很强的。他们已具备了一定的的科学文化知识，思想道德水平也达到了一定高度，分析判断水平有所提高，自我控制和调节能力得到增强，自我认识更具主动性。我们还应该注意到，大学生廉洁教育不同于一般的文化素质教育，它培养的是大学生坚定的政治信念、良好的政治品质以及正确的廉洁价值观，提高的是大学生的政治理论素养、政治敏感性和政治行为鉴别力，这就更加需要强化自我教育的作用。

坚持教育与自我教育相结合的原则，重视自我教育的作用，有利于激发大学生的内在动因，调动智力因素和非智力因素共同发挥作用;有利于促进教育者与受教育者的双向交流，使教育充满活力;有利于大学生心智的成熟与发展，使其能够更好地解决自我矛盾。

三、显性教育与隐性教育相结合的原则

显性教育是指由专门的组织、机构或个人有目的、有计划地组织进行的各种公开的、直接的思想政治教育活动。主要包括政治理论和形势政策教育、党团组织的学习教育和直接的社会政治实践活动等。隐性教育是指通过各种 渠道 和载体对受教育者进行的间接的教育活动，主要包括社会政治文化环境、校园文化环境和家庭环境等影响。

在大学生廉洁教育过程中，显性教育的作用是巨大的，因此在各种教育方法中一直处于主导地位。但是隐性教育的作用同样不可忽视，开展大学生廉洁教育，相对已成体系并积累了丰富经验的高校其他教育活动，更需要环境的衬托和协助。因此，高校要认真贯彻落实党中央加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，建立健全高校惩治和预防腐败体系，遏止腐败现象在校园的滋生和蔓延，建设清正廉洁、公平正义、和谐有序的育人环境，以增强大学生对廉洁教育的可信性。

四、全面推进与重点突破相结合的原则

开展大学生廉洁教育是高校思想政治教育的重要组成部分，既不能用廉洁教育取代所有的德育工作，也不可认为德育教育就是廉洁教育，而是要将廉洁教育融入各种教育介体和环节之中，渗透于德育、智育、体育、美育和学生的日常生活之中。要将大学生廉洁教育渗透于高校各科教学内容和教学过程中，渗透到学生头脑中;要将大学生廉洁教育渗透于丰富多彩的教育实践活动中，使大学生廉洁教育贴近实际、贴近生活、贴近学生;要将大学生廉洁教育渗透于学生日常管理之中，使廉洁教育对学生的日常生活产生应有的约束作用，提高廉洁教育的实效性。

从另一角度来说，进行大学生廉洁教育的阵地也是多种多样的，学校教育、社会教育和 家庭教育 三者构成了对大学生进行廉洁教育的整体。首先，学校教育通过有目的、有计划、有组织的系统影响，成为大学生廉洁教育的主要力量和主要渠道。其次，社会是个大课堂，全社会都要齐抓共管，创造良好的社会环境，为大学生的廉洁教育打下良好的基础。再次，家庭教育对大学生的廉洁素质有着早期的定型作用，而且家庭 对子 女的影响是终身性的。

参考文献：

[1]魏彤儒，郭孝锋.大学生政治素质教育原则刍议[J].华北电力大学学报(社会科学版)，2003(4)：83-86.

[2]戴世勇，张勇.大学生廉洁教育“三进”工作面临的问题与对策[J].廉政文化研究，2013(3)：62-68.

[3]张文军.关于高校对大学生进行廉洁教育的思考[J].中国高教研究，2006(4)：84-85.

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